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政府推動大數據運用之探討

五、政府公開資料格式評等低,不利使用者加值與再運用,另部門間資料未作整合,且釋出資料是否符合民眾需求,亟待檢討與追蹤 日期:104年7月 報告名稱:政府推動大數據運用之探討 目錄大綱:肆、推動大數據相關問題分析 資料類別:專題研究 作者:芮家楨

各國為掌握大數據發展契機,皆積極釋出政府部門公開資料,期能帶動企業及非營利機構,共同參與大數據技術研發工作,並進行數據之廣泛應用。有鑒於此,行政院於101年11月8日第3322次院會決議推動政府資料開放,為達成施政便民及公開透明之目的,特於102年2月23日訂定行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則,陸續頒定政府資料開放資料集管理要項、政府資料開放平臺資料使用規範,以利建構大數據完善之運用環境。茲將辦理現況分析如下:

(一)政府資料格式評等低,不利資料進行加值及再運用:英國開放知識基金會(Open Knowledge Foundation)以各國開放資料是否存在、是否方便使用及取得為主要評鑑指標,於2013年針對70個國家進行調查,並公布全球開放資料排名指標,臺灣開放資料評比居第33名,落後歐美先進國家,僅與波蘭相同,也落後於日本與韓國,顯示開放資料之推動仍有不足。且依國際判別公開資料連結之5星級評等標準劃分,我國政府目前開放資料格式大多以PDF、XLS、DOC、CSV及XML為主,以上皆屬3星級以下之非結構化或結構化開放資料,故外界取得後難以與其他資料進行連結與運用。

(二)各機關釋出公開資料未予整合、公開內容分歧不一,不符便民原則:行政院為落實政府開放資料政策,於102年4月29日開放政府資訊平台(http://data.gov.tw/),免費供民眾查閱使用。該平台雖提供跨部門連結,惟各機關釋出公開資料並未作實質整合,且有公開內容不一等情形。以政府資料開放平台之預算專區為例,該專區截至104年6月24日共計91個頁次,檢視部分頁面(詳附圖5、附圖6),發現部會與所轄各機關同年度預算資料分散於不連續之頁次,如經濟部、法務部、交通部所屬等;公開資料類別不一,除預、決算資料外,部分部會尚公布廣告執行情形、人員基本資料、接受委託案件辦理情形等穿插其間;或未標示資料年度,如經濟部附屬單位決算,或不同年度預算與決算資料交錯;釋出資料格式不一(以104年度預算為例,國防部格式為PDF檔、其餘各部會格式大多為XML檔),以上公開內容分歧不一,導致資料統計查詢與調查費時,不符便民原則。

附圖5:政府資料開放平台預算專區頁面1

註:1.資料來源,http://data.gov.tw/gov_money (104年6月24日上午10點40分查詢之頁面)

附圖6:政府資料開放平台預算專區頁面3

註:1.資料來源,http://data.gov.tw/gov_money (104年6月24日上午11點10分查詢之頁面)

(三)釋出資料是否符合民眾需求,亟待調查追蹤:依國發會統計104年4月底各部會公開之資料集共計6,661筆(詳附表7),其中前5名依序為法務部979筆、衛生福利部601筆、金管會575筆、交通部563筆及內政部425筆(詳附表3),惟民間利用公開資料加值之具體案例仍付之闕如。依據國外學者所做調查指出,許多機關釋出資料集,僅以交差了事或避免揭露敏感事項,其選擇釋出之資料並無法創造社會實質效益,故機關釋出各類資料能否提升政府透明度、改善生活品質及促進經濟發展等,亟待後續調查與追蹤檢討。

附表7:截至104年4月底各部會開放資料集筆數統計表

部會名稱

資料集已開放筆數

部會名稱

資料集已開放筆數

行政院

36

客家委員會

76

行政院人事行政總處

170

科技部

112

行政院大陸委員會

99

飛航安全調查委員會

2

行政院公共工程委員會

66

原住民族委員會

84

行政院主計總處

292

財政部

339

行政院原子能委員會

75

國立故宮博物院

67

行政院海岸巡防署

85

國防部

121

行政院農業委員會

183

國軍退除役官兵輔導委員會

91

行政院環境保護署

172

國家通訊傳播委員會

111

中央選舉委員會

17

國家發展委員會

88

內政部

425

教育部

193

公平交易委員會

75

勞動部

203

文化部

161

經濟部

358

外交部

108

僑務委員會

75

交通部

563

臺灣省諮議會

21

法務部

979

蒙藏委員會

38

金融監督管理委員會

575

衛生福利部

601

總計

6,661

※註:1.資料來源,國發會提供。