國有土地乃全民資產，開發利益當為全民共享，但鑑於近年部分國有土地出售後遭囤積或轉賣，致土地價格飆漲而不利居住正義，爰於101年1月修正國有財產法第53條，明定面積在1,650平方公尺以上者，不得標售。而財政部為促進國家資產有效管理使用，遂以出租、設定地上權、參與都市更新、改良利用與委託經營等多元運用方式，以保留國有土地之所有權並促進土地之活化使用。

由近10年國有非公用土地有償處分（包括有償撥用及出售）情形觀之，其中94年度至98年度出售面積呈增加之勢，當時各界均認國有地出售政策助長土地價格飆漲，經政府檢討後停止標售大面積國有土地並修正國有財產法第53條，遂自99年度起國有非公用土地出售面積逐年減少，迄103年度出售面積未達41公頃，僅為94年度出售面積222公頃之2成（詳附圖1-1）。

至近10年國有非公用土地多元運用情形，則可由權利金收入及租金收入變化予以觀察，其中租金收入每年大多維持於30億元左右未有太大變化，惟99年度權利金收入22億餘元較以往年度1、2億元大幅增加10倍，102年度更遞增為61億餘元（詳附圖1-2），顯示政府於停止標售大面積國有土地後，改以釋出使用權引進民間資金開發利用，促進國家資產管理使用。

綜上，國有非公用土地之多元運用雖保留土地所有權，近10年亦為國庫挹注權利金收入160億餘元，惟國有土地運用之效率性、合理性，一向係各界關注重點，其中開發方式是否符合民眾利益、促參案件權利金計收是否適當、都更權利估價是否低估等問題，更深受各方矚目，且其涉及國家資產權益，允有進一步探討必要。本文將先敘明國有土地目前使用概況，蒐集國有非公用土地多元活化方式及相關規定，俾檢討其活化運用成效，以期對國有土地之管理研提建議事項。

附圖1-1：近10年有償處分國有非公用土地概況

※註：1.資料來源，國產署提供。

2.104年3月底有償撥用及出售面積分別為3.55公頃及7.07公頃，土地售價實收數25.68億元。

附圖1-2：近10年國有非公用土地權利金收入及租金收入概況

※註：1.資料來源，國產署提供。

2.104年3月底權利金及租金實收數分別為2.89億元及11.29億元。

3.102年度權利金收入61億餘元，較其他年度增加，主要係設定地上權案件標脫宗數增加所致。