(一)全台主要用水由川流水及地下水供應，供水穩定度不足
據水利署統計92-101年全台各標的平均用水總量約177億噸，其中穩定之水庫水源僅40億噸，扣除供農業用水約10億噸後，僅餘30億噸尚不足民生及工業用水所需(用水量約50億噸)，現階段用水缺口依賴川流水及地下水供應；惟川流水多寡受限於降雨量，地下水超抽則易導致地層下陷，二者皆非穩定水源。
(二)自來水輸配水效率偏低，老舊管線全數汰換至少需55年
據台水公司提供103年度漏水資料顯示，自來水系統取水至淨水間之輸水損失率為5.72％，用戶間供水損失為18.04％，合計自來水損失率近24％，等同1/4用水於輸送過程中損失，無法使用。台水公司認為此乃管線老舊及塑膠管材比率過高所致，爰持續進行管線更新作業，惟每年度僅進行總管線長度1％之汰換工程。依照台水公司103年度自來水管線長度5萬9,288公里及塑膠管(PVCP)長度計3萬2,367公里推估，每年僅能進行約593公里之汰管作業，全數更新至少需55年。
(三)新興造水成本高，接受度低
考量水資源開發不易，水利署目前積極推動新興水源開發計畫，然而相較於水庫開發水源每噸12元至18元，新興造水成本偏高，如再生水每噸20元、海淡水每噸在30元至35元間(詳附表4-5)，經濟效益不高，接受度低。
(四)政府推動節水措施，惟國營事業生產事業組用水量不減反增
為推動節能減碳，行政院自100年起推動政府機關及學校四省(省電、省油、省水及省紙)專案計畫，並於102年度納入事業機構評比，其中節水目標為執行單位每年用水量以較前一年減少2％為原則。依據水利署所提供102年度及103年度資料顯示(詳附表4-6)，節水成效最差者為國營事業生產事業組，不僅未符合計畫所訂目標，且用水量較上年度成長1.58％，縱其用水量可能因產量增加所致，仍應積極透過節水技術與管理措施抑制用水成長，以達示範效果。
附表4-1：全台103年度重要河川水資源利用情形表
單位：百萬立方公尺
區域
河川或水系名稱
平均 年逕流量a
年已 使用水量 b
利用率(%)=
b/a
排序
主要用水標的
北部地區
淡水河
5,582.5
1,636
29.3
5
公共、農業用水、防洪、發電
頭前溪
1,752.4
239
13.6
12
農業、公共用水
蘭陽溪
3,380.8
432
12.8
13
農業用水、發電
中部地區
中港溪
936.5
112
12.0
15
農業、工業、公共用水
後龍溪
1,477.0
178
12.1
14
農業、公共用水
大安溪
1,329.1
662
49.8
2
農業、公共用水
大甲溪
2,337.7
1,230
52.6
1
農業、公共用水、發電
烏溪
3,928.2
951
24.2
6
農業用水
濁水溪
6,199.9
1,828
29.5
4
農業用水、發電
北港溪
2,208.9
179
8.1
17
農業用水
南部地區
八掌溪
895.0
88
9.8
16
公共用水
急水溪
1,231.6
29
2.4
19
農業、公共用水
曾文溪
1,874.0
928
49.5
3
農業、公共用水、蓄洪、發電、觀光
高屏溪
5,876.2
957
16.3
10
農業、公共用水
東港溪
1,144.9
199
17.4
9
農業、公共、工業用水
四重溪
181.0
33
18.2
8
農業、公共用水
東部地區
花蓮溪
2,813.0
544
19.3
7
農業、公共用水、發電
秀姑巒溪2,642.3
175
6.6
18
農業、公共用水
卑南溪
4,475.2
694
15.5
11
農業、公共用水
※註：1.資料來源，水利署提供。
2.表列平均年逕流量資料為引用水利署102年台灣水文年報；年已使用水量資料為參考89年水利統計簡訊。
附表4-2：17座重要水庫水量運用情形表 單位：百萬立方公尺；％
年度
容量
進水量
取水量
項目
總容量(1)
有效容量(2)
有效容量率(3=2/1)
枯水期
豐水期
全年
85
1,827.55
1,682.38
92.06
1,428.56
4,523.81
5,952.37
4,292.55
90
2,147.46
1,990.90
92.71
2,082.46
6,971.72
9,054.18
8,597.46
95
2,109.95
1,972.28
93.48
2,180.21
7,298.97
9,479.18
7,215.71
100
2,219.73
1,818.28
81.91
1,499.45
4,968.14
6,467.58
5,171.81
101
2,009.08
1,796.30
89.41
2,526.64
7,675.14
10,201.78
6,469.43
102
2,254.24
1,787.55
79.30
2,238.25
7,087.80
9,326.05
6,082.65
※註：1.資料來源，水利署提供。
2.本表所稱枯水期係指1月上旬至5月中旬，豐水期係指5月下旬至12月下旬。表列17座水庫分別為翡翠、新山、石門、寶山、永和山、明德、鯉魚潭、德基、霧社、日月潭、蘭潭、仁義潭、曾文、烏山頭、南化、牡丹及寶山第二水庫。
附表4-3：近5年水庫或壩堰淤積濬渫執行成果表
單位：件數；新台幣千元、千立方公尺
年度
單位
執行件數
經費
數量
以前年度開工(1)
本年度開工(2)
本年度完工(3)
本年度未完工(4)
達成率
(%)
(5=3
/1+2)
各單位自籌
補(捐)助農田水利會
100
水利署
6
17
16
7
70.00
478,544
31,710
3,042
台水公司
0
8
7
1
87.50
67,608
0
41
101
水利署
6
20
19
7
73.00
540,201
47,836
3,110
台水公司
1
6
4
3
57.14
81,162
0
41
102
水利署
6
15
14
7
67.00
595,525
33,768
4,326
台水公司
3
7
8
2
80.00
119,596
0
47
103
水利署
6
15
15
6
71.00
679,611
29,881
5,149
台水公司
2
7
8
1
88.90
128,276
0
40
104.3
水利署
7
9
4
12
25.00
54,379
28,759
1,710
台水公司
0
8
0
8
0.00
262,254
0
-
合計
水利署
31
76
68
39
64.002,348,260
171,954
17,337
台水公司
6
36
27
15
64.20
658,896
0
169
※註：1.資料來源，水利署及台水公司提供。
2.表列水利署部分包含水資源作業基金。
附表4-4：近5年水庫或壩堰淤積濬渫預、決算情形表
單位：新台幣億元；％
單位
水利署及所屬-公務預算
水資源作業基金
台水公司
年度
預算數
(1)
決算數(2)
執行率
(3=2/1)
預算數
(1)
決算數(2)
執行率(3=2/1)
預算數
(1)
決算數(2)
執行率(3=2/1)
100
36.03
35.53
98.61
6.48
2.58
39.77
1.46
3.02
206.92
101
31.73
29.29
92.31
6.50
4.10
63.06
2.49
1.99
80.06
102
37.95
37.71
99.37
6.74
6.08
90.18
2.43
2.24
92.09
103
54.18
52.80
97.45
7.43
7.86
105.71
1.94
1.81
93.54
104
44.39
2.91
6.56
5.02
0.70
13.94
2.03
0.50
24.51
合計
204.28
158.24
77.46
32.17
21.32
66.27
10.35
9.56
92.42
※註：1.資料來源，水利署及台水公司提供。
2.表列104年預算數為全年度預算數，決算數為截至104年3月底之實支數及暫付數。
附表4-5：水資源開發成本表 單位：新台幣元/噸
水源別
成本
備註
水庫
(人工湖)
12～18
以近年執行及規劃中計畫原水成本估列：湖山水庫11.7元/噸、天花湖水庫11.7元/噸、鳥嘴潭人工湖12.58元/噸。
伏流水
10～65
依2012年「高屏溪伏流水及傍河取水先期調查試驗」委託服務計畫之成果，年供水6個月之原水成本10.65元/噸、年供水2個月之原水成本31.94元/噸、年供水1個月之原水成本則達63.88元/噸。
再生水
20
處理至自來水水質，未含輸配水建設成本。
海淡水
30～35
處理至自來水水質，建設成本(不含廠區外管線系統)約12～15元/噸，營運成本約18～20元/噸。
※註：1. 資料來源，水利署提供。
附表4-6：政府機關及學校推動四省專案省水成效表
單位：每噸；％
組別
102年度用水量
103年度用水量
節水率
中央政府組
21,421,339
20,465,868
-4.46％
地方政府組
11,703,873
11,271,436
-3.69％
大專組
17,396,654
15,210,128
-12.57％
國高中職組
13,784,401
12,797,057
-7.16％
國小(幼兒園)組
14,910,195
13,642,851
-8.50％
國營事業(生產事業組)
33,896,509
34,433,055
1.58％
國營事業(非生產事業組)
8,825,458
8,515,245
-3.51％
總計
121,938,430
116,335,640
-4.59％
※註：1.資料來源，水利署提供。
2.表列數據因四捨五入致有尾差。