國際間衡量FTA優惠關稅利用率方式一般有2種，一是同期間利用原產地證書之出口金額占總出口金額比率，一是同期間利用原產地證書出口廠商占所有出口廠商數比率。經濟部國貿局衡量ECFA 及我國已生效FTA之利用率(詳附表17)則採進出口申報優惠完稅價格占總進出口完稅價格比率，又已生效FTA缺乏出口適用優惠關稅數據，且中美洲5國FTA無出口申請原產地證書金額，而ASTEP及ANZTEC原產地證明採自行具證制度，致無法衡量各該FTA出口利用率，僅有FTA進口利用率資料。經查：
(一)ECFA早收清單貨品出口申請原產地證明比率未高，農產品項尤其偏低
參據國貿局提供各年ECFA進出口利用率資料(詳附表17)，該局衡酌因早收清單貨品開放項目占總進出口項目比率偏低，分母改以早收清單貨品進出口值計算，又扣除兩岸間大額之三角貿易交易值(詳附表18)，以實際進入兩岸市場金額為分母，所得ECFA進出口利用率數值相對較高，如2014年出口利用率高達92.5％，進口利用率亦有44.3％。另若依前揭國際慣用，以ECFA早收貨品出口申請原產地證書金額占早收貨品總出口金額之比率核算(詳附表19)，2014年出口利用率42.24％，未及5成，較上年度利用率下滑28.66％。若按產業別分析，出口最大宗之石化業以往申請原產地證明踴躍，2013年高達74.35％，2014年則跌至37.37％，顯示申請誘因或有不足；而出口金額最低之農產品以往申請原產地證明偏低，2014年更降至僅10.67％，顯示ECFA優惠關稅對於國內農產品出口中國大陸實惠不大，廠商利用比率甚低。
(二)ANZTEC進口優惠關稅待遇似未具體展現於國內民眾消費權益
觀諸我國已簽署FTA之進口利用率情形(詳附表17)，2014年中美洲5國除巴拿馬外，其餘國家利用率均逾5成，惟我國自該5國進口總額僅2.41億美元，整體效益恐有限。又相較ASTEP進口利用率僅19.92％，ANZTEC進口利用率高達73.6％，且2014年我國對紐西蘭進口值增至9.13億美元(增幅22.31％)，顯示優惠關稅對紐西蘭出口我國極具優勢，而降稅優惠理應體現於國內民眾消費權益。查我國自紐西蘭進口以乳品、肉類、水果等為主，該等品項降稅多有達10％，其中奇異果為第4大項且在國內奇異果之市占率逾7成，具市場價格主導力，ANZTEC生效後進口關稅(20％)逐年調降至10％、5％及0％。參據近年紐西蘭奇異果進口情形與市場交易行情(詳附表20)，ANZTEC生效後之2014年進口量較上年增加7.57％，進口值更暴增至7,233.8萬美元(增幅高達46.58％)，惟市場交易平均價格未降反升4.69％，又2015年關稅再調降至5％，惟截至6月底止，市場平均價格僅減少0.44％，顯示ANZTEC關稅減讓效益未有效體現於國內民眾消費權益。
附表17：ECFA及我國已簽署FTA利用率情形
單位：%
時間
ECFA
中美洲5國FTA進口利用率
ANZTEC
ASTEP
進口
出口
台巴
台瓜
台尼
台薩
台宏
進口
進口
2011年
27.7
50.8
25.0
61.7
55.0
52.0
22.4
-
-
2012年
38.0
85.4
37.5
62.0
71.0
25.5
58.5
-
-
2013年
40.0
89.6
36.9
53.4
79.3
48.2
60.9
-
-
2014年
44.3
92.5
41.2
53.3
80.3
51.4
74.1
73.6註2
19.92註2
※註：1.資料來源，經濟部國貿局提供。
2.ANZTEC為2013.12至2015.01之進口利用率，ASTEP為2014.05至2015.01之進口利用率。
3.ECFA出口/進口利用率=已核准適用優惠關稅金額/ECFA早收一般貨品出口/進口值。FTA進口利用率=進口申報優惠完稅價格/總進口完稅價格。
附表18：ECFA早收清單貨品之進出口值與核准適用優惠關稅情形
單位：億美元
時間
我國出口至中國大陸
我國自中國大陸進口
出口值(1)
出口值(2)
核准適用優惠關稅金額
進口值(1)
進口值(2)
核准適用優惠關稅金額
2011年
179.92
81.24
41.21
50.54
37.45
10.36
2012年
185.78
98.70
84.30
48.92
37.62
14.28
2013年
205.52
126.20
113.10
49.77
39.99
15.90
2014年
207.35
129.90
120.20
53.46
44.53
19.74
※註：1.資料來源，ECFA官網資料與經濟部國貿局提供。
2.進、出口值(1)為ECFA官網公布統計數據，進、出口值(2)為國貿局提供中國大陸海關總署及財政部關務署之統計數據，其間差距主要係加工再出口所致。該局選取進、出口值(2)為進出口FTA利用率計算基礎。
附表19：ECFA早收清單貨品(產業別)出口申請原產地證明書金額占其出口值比率一覽表
單位：%
產業別
2011年
2012年
2013年
2014年
合計
28.72%
50.01%
59.21%
42.24%
石化
40.89%
64.84%
74.35%
37.37%
機械
35.62%
57.76%
65.58%
65.47%
紡織
17.77%
27.81%
34.24%
38.62%
運輸工具
25.11%
37.43%
44.92%
46.03%
農產品
17.56%
16.67%
31.07%
10.67%
金屬
15.53%
30.02%
33.34%
35.80%
電機
9.86%
17.75%
22.50%
19.14%
染料
23.34%
56.49%
64.16%
54.65%
其他
5.84%
47.51%
58.60%
64.59%
※註：1.資料來源，整理自經濟部國貿局提供數據。
附表20：2011年至2014年我國進口紐西蘭奇異果與市場行情一覽表
單位：公斤、千美元、公噸
時間
進口部分
市場交易部分
進口量(a)
(公斤)
進口值(b)
(千美元)
平均單價(c=b/a)
平均價
(元/公斤)
交易量
(公噸)
2011年
23,575,159
42,075
0.00178
88.9
6,457.6
2012年
30,010,339
63,841
0.00213
94.5
7,923.5
2013年
21,329,728
49,349
0.00231
87.4
6,733.4
2014年
22,944,721
72,338
0.00315
91.5
7,596.0
2015年註2
2,102,421
6,744
0.00321
91.0
4,276.0
※註：1.資料來源，整理自財政部關務署及農委會農產品交易行情站統計數據。
2.2015年進口部分為1月至4月統計，市場交易部分為1月至6月統計。