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國營事業民營化執行成效及民營化後績效是否提升之探討

三、部分國營事業民營化後之營運績效未如預期顯著提升,用人費用比率卻高於民營化前,其薪酬顯未適與經營績效連結 日期:104年8月 報告名稱:國營事業民營化執行成效及民營化後績效是否提升之探討 目錄大綱:參、國營事業民營化後相關議題之檢討 資料類別:專題研究 作者:廖來第

按國營事業常被批評「冗員太多」,造成人事費用沉重負擔,精簡人力及提升人力資源運用效率亦為民營化目標之一。由已民營化國營事業之民營化前、後3年度及最近3年度平均用人費用率觀之(詳附表13),除中鋼、臺船、臺肥、中央再保險、彰銀、華南、第一及陽明等國營事業民營化後3年度及最近3年度之用人費用率皆低於民營化前3年度平均值外;臺鹽、唐榮及臺企銀則是民營化後3年度雖較民營化前下降,惟最近3年度則反較民營化前增長;而兆豐(原交銀)、合庫及中華電信則不論民營化後3年度及最近3年度之用人費用率皆高於民營化前3年度平均值。此外,如就最近3年度已民營化銀行業與仍為國營事業之臺灣銀行(下稱臺銀)與臺灣土地銀行(下稱土銀)之用人費率相較(詳附圖2),已民營化銀行業之用人費率明顯高於臺銀與土銀。

若與前述民營化後經營績效相較(詳附表5至附表8),臺鹽、唐榮及中華電信最近3年度之稅後淨利率及員工每人創造稅前淨利皆較民營化前下降,惟用人費率卻增加;而兆豐(原交銀)、合庫及臺企銀最近3年度之獲利能力(合庫除外)及主要業務成長率皆較民營化前低,惟用人費用率高於民營化前,前揭事業員工薪酬顯未與經營績效連結。

附表13:已民營化國營事業民營化前3年度、後3年度及最近3年度用人費用率統計表 人;%

事業名稱

前3年

後3年

近3年

事業名稱

前3年

後3年

近3年

中鋼

員工人數

9,608

9,023

9,956

合庫

員工人數

6,946

6,228

8,708

用人費用率

17.46

12.98

8.73

用人費用率

14.45

23.73

16.24

臺鹽

員工人數

542

545

478

彰化

員工人數

6,429

6,211

6,110

用人費用率

17.27

16.52

18.20

用人費用率

12.38

9.33

11.34

唐榮

員工人數

810

795

759

華南

員工人數

6,157

6,138

6,169

用人費用率

5.96

4.93

6.58

用人費用率

11.11

10.39

10.64

臺船

員工人數

2,742

2,803

2,786

第一

員工人數

6,648

6,508

6,542

用人費用率

18.79

14.99

15.31

用人費用率

11.51

10.87

10.79

漢翔

員工人數

3,206

-

-

臺企銀

員工人數

5,291

5,204

5,110

用人費用率

19.36

-

-

用人費用率

10.08

9.65

11.17

臺肥

員工人數

1,780

806

819

中華電信

員工人數

28,853

27,409

24,854

用人費用率

10.36

9.15

6.69

用人費用率

20.07

20.81

20.65

兆豐

員工人數

1,345

1,378

5,373

陽明

員工人數

1,366

1,340

1,371

用人費用率

5.40

7.58

20.71

用人費用率

6.32

5.93

4.51

中央再存保

員工人數

139

142

140

臺航

員工人數

533

431

561

用人費用率

3.32

1.48

1.24

用人費用率

-23.48

24.20

※註:1.資料來源,各部會提供及臺經院產經資料庫(產業資料庫),本研究計算彙整。

2.表內資料為民營化前3年度平均值(前3年度欄)、民營化後3年度之平均值(後3年度欄)及最近3年度(101年度至103年度)之平均值(近3年度欄)。用人費用率=該年度決算用人費用/該年度決算營業收入×100%,用人費用包括事業用人之薪資、福利、獎金或其他給與等費用皆屬之。

3.臺肥、兆豐(最近3年度,財政部僅提供原交通銀行民營化前3年度及後3年度資料)、合庫銀行、彰化銀行、華南銀行、第一銀行及臺灣中小企業銀行之用人費用率資料,由於主管部會並未提供,故係由臺經院產經資料庫(產業資料庫)取得相關數據,由於該資料庫係提供民國85年度以後資料,故87年民營化之彰化銀行、華南銀行、第一銀行及臺灣中小企業銀行之民營化前3年度用人費用率平均值係為85年度及86年度2年度平均值。另漢翔公司係於103年8月21日移轉民營,故僅有民營化前3年度資料,而臺航民營化前3年度資料臺經院產經資料庫亦查無。

※註:1.資料來源,財政部提供及臺經院產經資料庫(產業資料庫),本研究彙整製圖。

2.按臺灣銀行配合執行政府政策之業務,包括辦理高中(職)以上就學貸款、青年創業貸款、退休(伍)金優惠存款、國軍同袍儲蓄會存款、新臺幣發行附隨業務、共同供應契約採購及關稅配額、公教人員保險及退休人員保險、勞工退休基金收支保管及運用等,其中部分業務為其獨有,如退休(伍)金優惠存款、國軍同袍儲蓄會存款、新臺幣發行附隨業務、共同供應契約採購及關稅配額、公教人員保險及退休人員保險等..,致其營業收入相較其他行庫增加,所計算之用人費率相對較低。