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促進青年就業及青年創業方案成效探討

一、國際組織之促進青年就業政策 日期:104年8月 報告名稱:促進青年就業及青年創業方案成效探討 目錄大綱:參、國際間之青年促進就業政策概述 資料類別:專題研究 作者:楊慧敏

各國際組織對金融海嘯以來青年面臨之就業挑戰極為重視,除呼籲各國應更重視青年失業問題外,更發表各類協助青年就業之原則或計畫,力促世界各國致力推動各項促進青年就業政策,冀提昇青年就業力,減緩青少年失業問題對社會及經濟之衝擊。茲簡述如下:

(一)聯合國青年發展計畫

聯合國「千年高峰會議」發表「聯合國千年宣言」,並將解決全球青年就業議題納入整個就業政策,以協助解決青年就業。近年來聯合國觀察青年就業問題日益惡化,在 2013 年公布一項針對青年整體行動計畫(United Nations System-wide Action Plan on Youth,Youth-SWAP),做為促進青年發展計畫之框架,其主要側重於下列領域:1.就業和創業;2.保護權利和公民參與;3.政治包容;4.教育;5.健康等。

復聯合國發展計畫署經過多年策劃研議,首次提出青年戰略計畫(UNDP youth strategy:Empowered Youth, Sustainable Future 2014-2017),該計畫擬達成3個成果,1.加強青年之經濟實力;2.改善青年在公共議題、決策過程、政治體制中之參與權;3.提高青年在逆境中之實現力,並透過:1.能力培養;2.宣導;3.建立思考領導力;4.國家政策推動等4個方法,執行此項計畫。聯合國冀透過此策略,在此巨變時代,提供青年參與社會之具體管道,以提高其就業能力,讓青年成為改變世界之重要力量。

(二) OECD青年行動計畫(OECD Action Plan for Youth)

為積極解決青年失業問題,2013 年5 月30 日經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)會員國於該組織部長級會議中簽署「OECD 青年行動計畫(OECD Action Plan for Youth)」,強調應著眼弱勢青年,並落實改善教育體系,包括解決當前青年失業危機及增強青年長期就業前景兩個面向,主要內容彙總如附表1:

附表1: OECD青年行動計畫主要內容彙總表

面向

執行重點

解決當前青年失業危機

1.解決疲軟總體需求及創造就業機會。

2.針對失業青年提供足夠收入支援,直到勞動市場條件改善;惟需同時要求其積極尋求並參與工作,以提高渠等對工作準備度及就業力。

3.維持與儘可能加速活絡勞動市場相關措施,包括輔導、協助求職及創業方案,並提供最弱勢青年(例如低技能及具有移民背景者)更多強而有力支持。

4.解決低技能青年就業時所面臨勞動力需求端障礙,例如高勞動成本。

5.鼓勵雇主持續或擴大優質學徒及實習計畫,包括必要時提供額外之財政激勵誘因。

增強青年長期就業前景

1.強化教育系統,並讓所有青年對工作做好準備。

2.強化職業教育和訓練之角色及效能。

3.協助青年從教育過渡到工作。

4.重塑勞動市場政策,以促進就業

※註:1.資料來源,國發會102年7月5日「OECD會員國簽署OECD青年行動計畫,積極解決青年失業問題」新聞稿。

2.本報告整理。

(三) IOL青年促進就業政策

國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)近年來針對國際環境及世界局勢發展,導致青年人失業問題之嚴重性與擴散性多所關注,在各年度之全球就業趨勢報告不斷指出,須正視青年失業問題,提醒各國應省思瞭解青年就業情勢,透過政策支持改善青年就業環境。以下就其近年來有關青年就業趨勢之觀察及提出之政策,彙總如附表2。

附表2: ILO近年來青年就業趨勢觀察及政策彙總表

報告

重點

2013年全球就業趨勢

呼籲各國政府應更重視青年失業問題,除了從總體經濟政策與積極性勞動市場政策著手,包括以全球架構來解決青年就業危機,振興總體經濟以利於創造青年就業機會,投資教育和就業培訓,並促進從學校到職場順利過渡外,應從以下三方面之具體措施加強促進青年就業:

1.提升青年就業力。

2.鼓勵青年創業。

3.提升青年勞動權益。

2014年全球就業趨勢

全球經濟復甦力道疲弱,不足以帶動勞動市場改善。數據顯示2013年全球失業人口已達2.02億,且就業前景仍不樂觀,失業人口恐將進一步增加,尤其是青年失業及長期失業問題最為棘手,整體就業市場面臨無職缺復甦之風險。因此,各國政府應重新思考勞動政策,以增加就業機會,並鼓勵企業提升僱用意願。

透過積極性策略以促進青年就業

「透過積極性策略以促進青年就業」(Promoting youth employmentthrough activation strategies,2014)提出5項促進青年就業積極性策略,包含:

1.協助求職。

2.培訓計畫。

3.提供就業補貼。

4.直接創造就業機會和公共就業方案。

5.自營工作者之輔導與補助。

世界就業和社會展望-2015年趨勢

全球2014年失業人數為2億0,100萬人,而到2019年,這一數字將增加至2億1200萬,而且收入差異將會繼續擴大。呼籲各國採取具有包容性之勞工市場改革措施,以解决失業問題,特别是青年和婦女就業問題。

※註:1.資料來源,國發會102年3月19日「ILO呼籲各國積極改善工作與技能落差問題,加強青年就業措施」、104年2月17日「以積極性勞動市場政策促進青年就業」新聞稿,及2014年全球就業趨勢:無職缺復甦的風險(葉華容、詹淑櫻、蔡依恬)。

2.本報告整理。