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近年我國整體司法資源配置及運用成效之探討

一、近10年配置於司法院之司法資源及業務支援人力,相對法務部充足,且行政院連年針對司法概算加註意見,司法院允宜考量政府整體財政情況及兼顧衡平性,審慎編列年度預算 日期:104年8月 報告名稱:近年我國整體司法資源配置及運用成效之探討 目錄大綱:肆、我國司法資源配置及運用成效之檢討 資料類別:專題研究 作者:黃惠雯

(一)司法院主管預算及法務部主管預算雖同為司法資源之一環,然近10餘年司法院主管預算(案)呈現較高幅度成長趨勢,法務部主管預算案編列之增幅則逐期下降

如以每3年度為一區間,觀察93年度至104年度司法院主管、法務部主管及中央政府總預算之歲出預算(案)編列情形,可知近10餘年均呈現同步成長趨勢。惟由各期成長率觀之,司法院主管之成長幅度均遠高於法務部主管及中央政府總預算。以預算案為例,102至104年度司法院主管歲出預算案較93至95年度之成長幅度為34.99%,與同期間法務部主管之24.56%、中央政府總預算案之20.39%相較,分別高出10.43個百分點及14.60個百分點(詳附表4-1-1及圖4-1)。

附表4-1-1:93年度至104年度司法院主管、法務部主管及中央政府總預算之歲出預算(案)編列與成長率比較表

單位:新臺幣百萬元

年度區間

司法院主管

法務部主管

中央政府總預算

預算案

法定預算

預算案

法定預算

預算案

法定預算

平均金額

93-95

16,368

16,231

23,765

23,678

1,618,367

1,590,556

96-98

18,102

18,039

26,400

26,363

1,731,092

1,708,305

99-101

19,863

19,711

28,548

28,450

1,821,183

1,807,874

102-104

22,095

21,638

29,602

29,473

1,948,333

1,919,477

成長率(與基期比較)

93-95

基期

基期

基期

基期

基期

基期

96-98

10.60%

11.14%

11.09%

11.34%

6.97%

7.40%

99-101

21.35%

21.44%

20.13%

20.15%

12.53%

13.66%

102-104

34.99%

33.31%

24.56%

24.47%

20.39%

20.68%

※註:1.資料來源,整理自各年度中央政府總預算案。

2.本表計算數據不含追加減預算(案)數及動支第二預備金數。

又進一步檢視歲出預算案編列與上期法定預算增加情形,最近3期(即96至98年度、99至101年度、102至104年度)司法院主管預算案分別較上期增加18.72億元、18.24億元、23.85億元,增幅分別為11.53%、10.11%及12.10%,均超逾10%,並均高於法務部主管及中央政府之增幅。且最近3期法務部主管預算案之編列,雖較上期法定預算增加,然增加金額呈現逐期遞減現象,增幅已由96至98年度之11.49%,驟減為102至104年度之4.05%,爰使該二主管歲出預算編列之差距逐期擴大(詳附表4-1-2及圖4-2)。

附表4-1-2:以每3年度計算96至104年度司法院主管、法務部主管及中央政府之歲出預算案與上期法定預算比較表

單位:新臺幣百萬元

年度區間

司法院主管

法務部主管

中央政府

增加金額

比率

增加金額

比率

增加金額

比率

96-98

1,872

11.53%

2,721

11.49%

140,536

8.84%

99-101

1,824

10.11%

2,185

8.29%

112,878

6.61%

102-104

2,385

12.10%

1,152

4.05%

140,459

7.77%

※註:1.資料來源,同附表4-1-1。

圖4-1

近年司法院、法務部主管及中央政府總預算案成長率之比較(基期:93-95年度)

圖4-2

近年司法院、法務部主管及中央政府總預算案與上期法定預算與成長率之比較(二)從人力資源面而言,近10年司法院整體人力、法官及其支援人力,均高於法務部與檢察官

近10年司法院主管員額實際數,已由93年度之1萬0,535人增加至103年度之1萬2,674人,成長率為20.30%;同期間法務部主管員額實際數,雖同步增加(由1萬5,200人增為1萬7,378人),然該成長率至103年度為14.33%,低於司法院(詳附表4-1-3)。

附表4-1-3:93年度至103年度司法院及法務部主管員額與成長情形比較表 單位:人

項目

/年度

司法院主管

法務部主管

員額實際數

成長率

員額實際數

成長率

93

10,535

基期

15,200

基期

94

10,483

-0.49%

15,345

0.95%

95

10,633

0.93%

15,882

4.49%

96

11,020

4.60%

16,092

5.87%

97

11,475

8.92%

16,662

9.62%

98

11,958

13.51%

16,924

11.34%

99

12,433

18.02%

17,041

12.11%

100

12,535

18.98%

17,099

12.49%

101

12,546

19.09%

17,087

12.41%

102

12,587

19.48%

17,372

14.29%

103

12,674

20.30%

17,378

14.33%

※註:1.資料來源,綜合整理自司法院及法務部104年5月、6月中下旬提供資料。

又由近10年法官及檢察官人數與業務支援人力觀之,法官及其支援人數分別由93年度之1,643人及3,257人,增至103年度之2,073人及4,808人,而檢察官及其支援人數亦同步成長,分別由93年度之1,011人及1,511人,增至103年度之1,398人及2,028人,顯示近10年對於法官、檢察官及支援之人力資源,均有所成長。

惟由二者之業務支援人力比可知,93年度每位法官支援人力為1.98人,高於檢察官之1.49人;至103年度,每位法官支援人力提升為2.32人,而檢察官卻未增反減,降至1.45人,二者支援人力差距更形擴增,凸顯從人力資源面而言,近10年配置於法院、法官及支援等人力資源,相對於檢察機關、檢察官更為充足(詳附表4-1-4)。

附表4-1-4:93至103年度法官及檢察官之業務支援人力比較表

單位:人

項目

/年度

法官

檢察官

實際數

(

業務支援人數(

每位法官

支援人力比

=(/(

實際數

(

業務支援人數(

每位檢察官

支援人力比=(/(

93

1,643

3,257

1.98

1,011

1,511

1.49

94

1,645

3,266

1.99

1,047

1,610

1.54

95

1,643

3,460

2.11

1,109

1,687

1.52

96

1,649

3,733

2.26

1,175

1,733

1.47

97

1,697

4,074

2.40

1,225

1,843

1.50

98

1,743

4,424

2.54

1,266

1,907

1.51

99

1,805

4,692

2.60

1,316

1,942

1.48

100

1,888

4,714

2.50

1,3562,020

1.49

101

1,967

4,701

2.39

1,371

2,018

1.47

102

2,026

4,759

2.35

1,395

2,037

1.46

103

2,073

4,808

2.32

1,398

2,028

1.45

※註:1.資料來源,綜合整理自司法院及法務部104年5月、6月中下旬提供資料。

2.依司法院提供資料之附註說明,表內法官包含各機關院長(含法官學院)、庭長、法官,但不含大法官及優遇庭長、優遇法官。

(三)近5年度行政院對司法概算之加註意見

據100年度至104年度中央政府總預算案歲出機關別預算表,行政院均對司法院所提出之司法概算加註意見,主要項目包含:請考量政府整體財政狀況及業務實際需要,妥為控管配置員額;車輛汰購經費超出法務部檢察機關數倍,建請本撙節原則辦理;辦公廳舍遷建計畫所需經費龐大,建請兼顧政府財政負擔能力,妥為安排各項工程辦理之優先順序等意見。

綜上,司法院主管預算及法務部主管預算雖同為司法資源之一環,然因行政院僅能對司法概算加註意見,無調整權限,致司法院主管預算案之編列較為寬鬆,呈現較高幅度成長趨勢,且配置於司法院之司法資源及業務支援人力,相對法務部充足,司法院允宜參酌行政院針對司法概算加註意見,予以檢討,並考量政府整體財政情況及兼顧衡平性,審慎編列年度預算。