(一)核列延續性計畫經費未考量以前年度執行情形及執行能量，致後續年度執行狀況依舊欠佳
依政府重大公共建設計畫先期作業編擬（審議）手冊（以下稱先期作業編擬手冊）規定，各計畫主辦機關應加強檢討各計畫年度目標、預算執行情形等，並考量保留款及執行能力，覈實提報經費需求；各級審議機關於審議各年度經費時，並應加強考量計畫執行能量與預算保留款、節餘繳庫數及挪支數等。為瞭解各部會及審議機關實際辦理情形，經抽樣調查，發現101年度至104年度部分延續性計畫以前年度執行情形欠佳、預算執行率偏低或計畫評核不良，各部會未考量延續性計畫保留款及執行能力，覈實提報經費需求，次類別主管機關、國發會及行政院未確實評估執行機關執行能量，仍照申請數核列或減列數偏低，致後續年度執行情形依舊欠佳，甚或未執行情形（詳附表3-7-1），除與先期作業編擬手冊之編列原則不符外，亦排擠其他計畫預算額度，未妥適配置及運用公共建設資源。
附表3-7-1：以前年度執行情形欠佳惟核列經費偏高之計畫明細表
單位：％、新臺幣億元
計畫名稱
部會別
計畫
期程
計畫執行情形
公共建設先期作業需求及核列情形
年度
執行
進度
預算
執行率
計畫
評核
年度
需求數
主管機關
核列數
國發會
核列數
行政院
核定數
國家植物園建設計畫
農委會
97.1-
105.12
100
76.30
76.34
甲
101
1.860
1.860
1.860
1.600
101
55.10
55.09
乙
102
1.561
1.561
1.561
1.561
102
63.00
62.50
乙
103
2.442
2.442
1.721
0.779
103
59.32
59.32
乙
104
0.690
0.690
0.690
0.690
漁業多元化經營建設(第3期98-101年；第4期102-105年)
農委會
98.1-
101.12
100
49.07
49.49
乙
101
8.627
8.627
8.627
8.036
101
71.87
70.48
乙
102
21.000
21.000
14.200
14.200
102.1-105.12
102
75.15
40.15
乙
103
15.620
15.620
10.800
10.006
103
72.42
66.52
乙
104
12.000
12.000
10.500
10.500
農村再生整體發展計畫第一期
農委會
101.1-104.12
101
70.32
27.16
-
102
85.000
85.000
70.000
95.610
102
72.15
48.40
乙
103
-
-
-
-
(另撥充農村再生基金99.415億元)
103
94.34
61.12
甲
104
75.000
75.000
62.000
118.925
加強農田水利建設
農委會
98.1-
101.12
100
71.12
65.58
甲
101
40.347
35.090
35.090
40.000
101
79.22
72.00
乙
102
41.251
41.251
38.600
38.600
102.1-
105.12
102
88.68
86.93
乙
103
40.300
40.300
33.450
32.446
103
87.41
87.48
乙
104
35.000
35.000
28.000
30.781
健全地方發展均衡基礎建設計畫
內政部
102.1-
107.12
102
100.00
29.03
-
103
5.000
5.000
5.000
5.000
103
100.00
46.55
乙
104
5.000
5.000
4.000
4.900
臺江國家公園計畫
內政部
100.1-
100.12
100
100.00
90.81
甲
101
1.840
1.840
1.748
1.748
101.1-
104.12
101
100.00
88.67
優
102
3.900
3.148
3.148
1.624
102
100.00
55.50
甲
103
2.886
1.804
1.804
1.804
103
100.00
69.43
甲
104
2.360
2.146
2.059
2.059
臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫
交通部
94.1-
111.12
100
85.50
0
乙
101
4.574
4.574
4.574
4.573
101
79.72
5.20
乙
102
59.525
40.000
35.000
35.000
102
73.08
0.65
乙
103
31.100
28.000
20.000
28.000
103
70.46
38.27
乙
104
50.930
42.740
36.370
42.740
臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路後續建設計畫(基隆-苗栗段)
交通部
94.1-
105.12
100
99.35
94.31
乙
101
29.450
20.050
20.050
20.050
101
96.33
60.38
乙
102
27.313
27.313
27.313
27.313
102
72.33
27.76
乙
103
-
-
-
-
103
90.62
-
乙
104
-
-
-
-
臺北都會區大眾捷運系統萬大-中和-樹林線規劃報告書暨周邊土地
交通部
99.2-
109.12
100
-
0
-
101
18.940
5.309
5.309
2.000
101
96.67
0
乙
102
18.470
1.000
1.000
1.000
102
92.79
0
乙
103
18.030
10.000
0.500
0.500
103
40.67
0
乙
104
16.410
16.410
2.650
4.800
臺北都會區大眾捷運系統信義線向東延伸規劃報告書暨周邊土地發展
交通部
99.2-
110.12
100
-
0
-
101
2.580
1.180
1.180
0.460
101
88.41
0
乙
102
0.460
0.460
0.460
0.460
102
37.65
0
乙
103
0.450
0.450
0
0
103
8.63
0
乙
104
0.220
0.220
0
0
公路公共運輸發展計畫
交通部
99.1-
101.12
100
92.00
53.20
乙
101
71.535
27.000
27.000
22.000
101
94.00
56.68
乙
-
-
-
-
-
公路公共運輸提昇計畫
交通部
102.1-
105.12
-
-
-
-
102
35.500
35.500
21.125
21.125
102
96.50
62.77
甲
103
37.000
35.000
25.000
30.740
103
98.00
61.40
甲
104
45.733
46.733
30.000
39.10
興建國家會展中心(擴建南港展覽館)
經濟部
97.7-
105.8
100
95.38
10.22
丙
101
1.940
1.600
1.600
1.600
101
98.03
17.77
乙
102
0
0
0
0
102
88.26
20.79
乙
103
0
0
0
0
103
86.19
52.95
乙
104
12.517
12.517
11.290
11.290
國立臺灣史前文化博物館南科館興建計畫
文化部
97.2-
105.12
100
38.77
34.12
乙
101
1.500
1.500
1.500
1.500
101
70.30
15.54
乙
102
7.210
1.500
1.500
1.500
102
37.05
58.28
乙
103
0.500
0.500
0.500
0.500
103
96.96
46.92
甲
104
4.500
4.500
4.000
4.000
衛武營藝術文化中心興建計畫
文化部
94.1-
105.10
100
96.24
99.86
甲
101
30.000
30.000
30.000
29.000
101
99.10
67.89
乙
102
24.000
16.000
16.000
16.000
102
95.34
6.37
乙
103
20.000
20.000
20.000
15.000
103
40.34
13.47
乙
104
17.190
17.190
17.190
17.190
海洋文化及流行音樂中心計畫
文化部
98.10-
104.12
100100.00
99.31
優
101
1.000
0.645
0.645
0.600
101
100.00
51.10
甲
102
3.000
3.000
3.000
3.000
102
99.94
6.60
乙
103
10.000
10.000
10.000
10.000
103
9.78
1.66
丙
104
11.171
11.171
7.133
7.133
金門綜合醫療大樓興建工程
衛福部
98.7-
102.11
100
55.00
55.40
乙
101
5.121
3.000
1.500
1.500
101
69.00
68.93
乙
102
3.621
3.320
3.320
3.320
102
41.00
40.94
乙
103
76.00
76.04
-
國家建設總合評估規劃中程計畫
國發會
101.1-
106.12
101
100.00
6.30
-
102
1.030
1.030
1.030
1.030
102
100.00
22.95
-
103
1.030
1.030
1.030
1.030
103
100.00
8.34
-
104
1.054
1.054
1.054
1.054
國土資訊系統整體建置計畫-國發會
國發會
96.1-
104.12
100
100.00
71.22
-
101
0.480
0.480
0.480
0.480
101
100.00
44.19
-
102
0.780
0.780
0.480
0.480
102
100.00
36.74
-
103
0.780
0.780
0.528
0.528
103
100.00
17.10
-
104
0.520
0.520
0.520
0.520
※註：1.資料來源，計畫主辦機關提供資料及國發會「101年度至104年度政府公共建設計畫先期作業辦理情形」。
2.101年度至104年度重大公共建設計畫每年度逾200案，數量繁多，本研究係抽取其中60案，將連續2年度預算執行率未達80％，次年度國發會核列數及行政院核定數偏高者列出。
3.預算執行率=實支數(實現數+應付數)/預算數，實支數不含保留數。
4.公路公共運輸提昇計畫係「公路公共運輸發展計畫(99-101年)」於101年度執行屆滿，為延續推動成效所提出。
(二)部分計畫未獲核定前即提報需求，行政院及國發會仍核列經費並同意納編預算案，違反預算法相關規定
國發會104年度審議208項重大公共建設計畫，其中35項於103年5月底各機關擬妥概算前尚未經行政院核定，該會卻納入審議，行政院並核列32項計畫經費，同意納編預算案（詳附表3-7-2），不僅違反預算法及預算籌編原則應先擬妥計畫並經核定後始得編列概算及預算案之規定，且檢視各項計畫亦非具不可抗力因素(如天災、戰爭等)而有預算編列急迫性，與先期作業實施要點及先期作業擬編手冊規定得暫予編列之情況未符，行政院及國發會未斟酌該等計畫經費需求及影響重大，更應經嚴謹規劃、確認計畫可行性後始得編列預算據以執行，審議顯欠周延。
附表3-7-2：104年度未經核定之重大公共建設計畫預算核列情形一覽表單位：新臺幣億元
計畫名稱
主管
部會
辦理
期間
計畫核定
日期
國發會核列數
行政院核定數
中央公務
預算支應
基金
支應
中央公務
預算支應
基金
支應
重要河川環境營造計畫(104-109年)
經濟部
104-109
103.7.7
72.460
0
72.460
0
區域排水整治及環境營造計畫(104-109年)
經濟部
104-109
103.7.7
15.000
0
15.869
0
海岸環境營造計畫(104-109年)
經濟部
104-109
103.7.7
8.740
0
8.740
0
跨域體驗 終身樂學－國立社教機構跨域加值發展計畫
教育部
103-106
103.7.11
2.200
0.953
2.200
0
金門自大陸引水計畫
經濟部
104-105
103.8.8
8.130
0
8.130
0
地震及海嘯防災海纜觀測系統擴建計畫
交通部
104-106
103.8.11
0.800
0
0.800
0
石門水庫防淤排砂隧道工程計畫(第1階段)
經濟部
104-110
103.9.1
0.150
0
0.150
0
國道4號豐原潭子段計畫
交通部
102-110
103.9.2
0.000
1.260
0.000
1.260
污水下水道建設計畫
內政部
104-109
103.9.10
113.699
0
119.879
0
跨域匯流‧傳統入心-國立傳統藝術中心公共建設跨域加值發展計畫
文化部
104-109
103.9.29
1.323
0.567
1.323
0
臺灣國內商港未來發展及建設計畫(101-105年)-澎湖港埠建設計畫
交通部
101-105
103.10.7
0.000
7.693
0.000
7.693
臺灣國內商港未來發展及建設計畫(101-105年)-布袋港埠建設計畫
交通部
101-105
103.10.7
0.000
0.200
0.000
0.200
東北角暨宜蘭海岸國家風景區建設計畫
交通部
101-104
103.10.15
1.960
0
1.960
0
北海岸及觀音山國家風景區建設計畫
交通部
101-104
103.10.15
1.990
0
1.990
0
日月潭國家風景區建設計畫
交通部
101-104
103.10.15
2.800
0
2.800
0
阿里山國家風景區建設計畫
交通部
101-104
103.10.15
2.700
0
2.700
0
參山國家風景區建設計畫
交通部
101-104
103.10.15
1.760
0
1.760
0
雲嘉南濱海國家風景區建設計畫
交通部
101-104
103.10.15
2.100
0
2.100
0
無障礙設施改善第一期(更名「鐵路行車安全改善六年計畫」)
交通部
104-108
103.10.24
1.500
0
1.500
7.380
我國海域調查與圖資整合發展計畫
內政部
104-109
103.11.14
1.600
0
1.600
0
都市更新發展計畫
內政部
104-107
104.2.26
0.000
3.232
0.000
2.950
國道7號高雄路段計畫
交通部
100-111
尚未奉核
0.000
0.250
0.000
0.250
嘉義市區鐵路高架化計畫
交通部
104-113
尚未奉核
0.670
0
0
0
桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線(綠線)
交通部
103-114
尚未奉核
1.000
0
1.000
0
恆安1號交通船汰換計畫
交通部
102-104
尚未奉核
0.375
0
0
0
跨域亮點整備示範計畫
交通部
104-107
尚未奉核
7.250
3.650
14.500
0
桃園航空城機場園區建設計畫(更名「桃園航空城機場園區用地取得計畫」)
交通部
102-109
尚未奉核
0
13.340
0
13.340
地下水保育管理暨地層下陷防治第2期計畫（104-109年）
經濟部
104-109
尚未奉核
2.900
0
2.900
0
烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫
經濟部
104-112
尚未奉核
0.200
0
0.200
0
深層海水資源利用及產業發展實施計畫第2期(103-106)
經濟部
103-106
尚未奉核
0.200
0
0.200
0
因應貿易自由化強化產業環境基礎建設計畫
經濟部
104-113
尚未奉核
2.500
0
0
0
離岸風力發電第一期計畫
經濟部
104-109
尚未奉核
0.000
0.917
0.000
0.424
大故宮計畫
故宮
101-112
尚未奉核
0.000
0.923
0.050
0
國家文化設施升級計畫
文化部
104-109
尚未奉核
2.100
0.900
2.100
0
國家攝影資產搶救及建置攝影文化中心計畫
文化部
104-108
尚未奉核
0.300
0
0.300
0
※註：1.資料來源，國發會、交通部及行政院主計總處提供。
2.基金支應包含營業及非營業基金。
(三)部分計畫未經核定前已先行動支，行政院及國發會卻逐年核列經費，個案計畫編審及先期作業審查流於形式
前述104年度部分計畫已接近完成期限始獲行政院核定，或迄今尚未核定，惟以前年度已編列預算並執行數年（詳附表3-7-3），國發會亦逐年核列經費，行政院並核定同意納編預算，顯示公共建設計畫編審及先期作業審查流於形式，功能不彰。
附表3-7-3：104年未經核定之重大公共建設計畫近年預算執行情形表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
辦理期間
計畫核定
日期
年度
預算數
實支數
東北角暨宜蘭海岸國家風景區建設計畫
101-104
103.10.15
101
110,100
109,111
102
145,500
137,070
103
204,317
173,256
北海岸及觀音山國家風景區建設計畫
101-104
103.10.15
101
132,100
132,100
102
131,100
122,766
103
209,634
209,634
日月潭國家風景區建設計畫
101-104
103.10.15
101
287,909
283,700
102
272,800
263,417
103
274,274
264,648
阿里山國家風景區建設計畫
101-104
103.10.15
101
245,827
245,827
102
247,500
232,883
103
342,148
341,681
參山國家風景區建設計畫
101-104
103.10.15
101
126,200
124,145
102
126,700
124,617
103
202,083
202,083
雲嘉南濱海國家風景區建設計畫
101-104
103.10.15
101
130,079
128,928
102
144,792
139,584
103
210,208
210,208
國道7號高雄路段計畫
100-111
尚未奉核
100
47,970
22,948
101
59,500
0
102
30,000
0
103
10,000
0
桃園航空城機場園區建設計畫(更名「桃園航空城機場園區用地取得計畫」)
102-109
尚未奉核
100
120,000
34
101
0
10,165
102
31,991
109,088
103
199,842
59,441
大故宮計畫
101-112
尚未奉核
100
16,000
14,900
101
35,000
32,261
102
166,300
91,676
103
5,000
0
※註：1.資料來源，國發會、觀光局、交通部及文化部提供資料。
2.據國發會「103年度及104年度政府公共建設計畫先期作業辦理情形」綜合審議意見：東北角暨宜蘭海岸國家風景區建設計畫等6項國家風景區建設計畫係屬「重要觀光景點建設中程計畫（101-104年）」之子計畫，其整體發展暨財務計畫未經核定，經俟計畫核定後始得動支。
綜上，部分延續性計畫以前年度執行情形欠佳，國發會及行政院未確實評估機關執行能量仍核列經費，致後續年度執行情形依舊欠佳。另部分計畫未獲核定前即提報需求，或未經核定即先行動支，國發會及行政院仍核列經費並納編預算案，審核未盡嚴謹，除與預算法相關規定不符外，亦排擠其他計畫預算額度，未妥適配置及運用公共建設資源。