本院審議102年度中央政府總預算案作成通案決議(十七)，要求自102年度起政府捐助成立之財團法人，年終獎金(包括工作獎金、考核獎金、考績獎金或績效獎金)應比照公務人員標準考核發放。行政院以考量財團法人組織態樣及執行公共任務性質多元，不宜亦不適訂定單一辦法統一規範為由，認應由各主管機關自行訂定。復行政院於103年7月31日修正「政府捐助之財團法人從業人員薪資處理原則」，由各主管機關督促所轄財團法人將獎金支給內容納入其管理規定。有關政府捐助之財團法人各類獎金發放現況問題與檢討如下：
(一)21家財團法人103年度各類獎金發放超逾公務人員標準
103年度各類獎金發放超逾公務人員標準2.5個月者之財團法人計有21家(詳附表3.1.1)，包括原能會所轄1家、經濟部所轄16家、農委會所轄1家、衛生福利部所轄3家。其中：
1.政府捐助比率達80％以上之高度捐助者計有5家，獎金發放月數最高者為衛生福利部(以下簡稱衛福部)所轄病理發展基金會，該基金會由政府100％捐助，年終、考績及績效獎金最高達4.5個月；其次為經濟部所轄中興工程顧問社3.47個月，台灣中小企業聯合輔導基金會3.5個月。
2.高度倚賴政府財源，103年度政府補助收入與委辦收入占總收入比率超過50％之財團法人有8家，例如：經濟部所轄臺灣創意設計中心，政府累計捐助比率32.35％，103年度政府補助與委辦收入2.78億元，占總收入76.34％，決算賸餘671萬9千元，年終與考績獎金最高可達5.5個月；經濟部所轄紡織產業綜合研究所政府原始捐助比率50％，103年度政府補助與委辦收入5.99億元，占總收入57.04％，決算賸餘1,249萬4千元，年終與考績獎金最高達3.44個月；衛福部所轄國家衛生研究院由政府100％捐助，103年度政府補助與委辦收入29.09億元，占總收入86.89％，短絀3,661萬3千元，年終與考績獎金合計最高3個月。
上開財團法人由政府高度捐助或財源高度仰賴政府，若獎金發放超逾公務人員標準且過度優渥，易造成社會觀感不佳並有浪費政府捐助資源之嫌。
(二)部分財團法人董事長及執行長等管理階層獎金遠高於員工發放月數，且金額甚高
經濟部所轄金屬工業研究發展中心為政府100％捐助，經查103年度各類獎金發放包括年終獎金1.5個月、績效獎金0.4個月及考績獎金0.6個月，合計2.5個月，未逾公務人員標準。惟查該財團法人董事長除年終獎金1.5個月(28.6萬元)外，另支領績效獎金4.4個月(83.6萬元)，合計5.9個月；執行長除年終獎金1.5個月(26.7萬元)外，另支領績效獎金4.7個月(83.6萬元)及考績獎金1.6個月(28.3萬元)，合計7.8個月；另有11位主管獎金支領超過3個月，10位主管獎金支領超過4個月。故多數管理階層之獎金遠高於員工獎金平均發放月數2.5個月，與績效考核激勵員工之精神有悖，主管機關允宜督促檢討改善。
(三)部分財團法人除發放年終及考績獎金外，另行發放公務人員所無之三節獎金
依中央各主管機關資料，103年度計有69家中央政府捐助設立之財團法人發放春節、端午節與中秋節三節獎金(詳附表3.1.2)，其發放獎金金額偏高情形者，舉例如下：
1.交通部所轄財團法人中華顧問工程司，三節獎金如下：春節1萬元、端午節7千元、中秋節1萬2千元，合計2萬9千元。
2.經濟部所轄中興工程顧問社春節發放8千元，端午節中秋節各發放5千元(年終、考績及績效獎金已發放3.47個月)；台灣大電力研究試驗中心端午節、中秋節各6千元；中小企業信用保證基金三節各發放5千元；台灣中小企業聯合輔導基金會三節各發放5千元(年終、考績及績效獎金已發放3.5個月)；印刷工業技術研究中心端午節、中秋節各發放0.5個月。
3.農委會所轄財團法人全國農漁業及金融資訊中心春節發放1萬2千元、端午節、中秋節各6千元，合計2萬4千元；財團法人農業信用保證基金三節各發放5千元；財團法人中正農業科技社會公益基金會發放端午節、中秋節各0.5個月，合計1個月(104年度起停止發放)。
4.衛生福利部所轄醫療財團法人病理發展基金會三節員工定額各發放2萬5千元，全年合計7萬5千元，且主管職可依當年度財務狀況加發(年終、考績及績效獎金已發放3.5個月至4.5個月)；中華民國寄生蟲防治會三節各發放1萬5千元，合計4萬5千元。
5.金管會所轄財團法人聯合信用卡處理中心三節各發放6千元；台灣金融研訓院、保險事業發展中心、保險安定基金、住宅地震保險基金、汽車交通事故特別補償基金、金融消費評議中心等6家財團法人均於三節各發放5千元。
上述財團法人除發放年終獎金與績效獎金之外，另發放公務人員所無之三節獎金，且部分財團法人發放金額超過1個月以上，巧立獎金名目，增加員工福利，核有欠當。
(四)財團法人發放公務人員兼職費以外之三節獎金
行政院(國防部)所轄財團法人國防發展基金會發放三節獎金每節5千元，除擔任會計員與出納之2名專任人員支領外，其餘8名兼任人員，係國防部現職人員兼任，依職務亦支領每節6千元到1萬元不等之三節獎金，該等兼任人員已支領兼職費每人每月8千元。
依軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定第1點第4項規定：「基於法令規定有數個兼職者，以支領2個兼職費為限，每月支領總額不得超過新臺幣16,000元。有下列情形之一，其由公務機關派兼者，悉數繳庫…：1.支領一個兼職費每月超過新臺幣8,000元部分。…。」。
由於該基金會主要收入來源為政府捐助基金之孳息收入支應營運經費，收支款項核屬公款性質，應本撙節原則支用。具公務人員身分兼任財團法人職務而支領兼職費以外之三節獎金，有違上述兼職費支領之相關規定，且恐屬變相福利，允非妥適。
綜上，財團法人係由政府捐助成立且營運所需財源仰賴政府挹注，允應確實依立法院決議比照公務人員標準發放獎金。部分財團法人另行再核發三節獎金，亦應檢討停發。
附表3.1.1：政府捐助之財團法人103年度獎金發放合計數超過2.5個月情形表 單位：月；％
主管機關
財團法人名稱
年終/工作獎金
考核/考績獎金
績效或其他獎金
合計
政府捐助占基金比率(％)
103年度政府委辦與補助比率(％)
104年度預算書須送立法院審議
原能會
核能資訊中心
年終1.5個月、工作獎金0.5個月
-
績效1個月
3個月
78.06％
0％
V
經濟部
紡織產業綜合研究所
2.5個月
-
績效0.94個月
3.44個月
50.00％
57.04％
-
中興工程顧問社
0.48個月
1.85個月
1.14個月
3.47個月
95.83％
31.64％
ˇ
中華民國對外貿易發展協會
1.5個月
1.34個月
-
2.84個月
50.00％
46.02％
-
台灣區雜糧發展基金會
1.5個月
0.25個月~2個月
1.75個月~3.5個月
70.00％
0％
ˇ
台灣大電力研究試驗中心
-
1.5個月~2個月
績效1.15個月
2.65個月~3.15個月
36.36％
32.58％
-
台灣非破壞檢測協會
1.5個月9人
1個月~2個月
-
2.5個月~3.5個月
63.64％
0％
ˇ
欣然氣體燃料事業研究服務社
2個月
1個月
-
3個月
31.13％
0％
-
中衛發展中心
0~0.5個月
1.66個月
0.85個月
2.51個月~3.01個月
53.44％
73.77％
ˇ
車輛研究測試中心
2個月
-
1個月
3個月
25.61％
39.62％
-
自行車暨健康科技工業研究發展中心
1.7個月
0.23個月
專案獎金0~0.74個月
1.93個月~2.67個月
58.82％
53.92％
ˇ
印刷工業技術研究中心
年終1.5個月、工作獎金0.25個月
0.5個月-1個月
-
2.25個月~2.75個月
50.00％
56.52％
-
塑膠工業技術發展中心
2個月
-
2.87個月
(另發放端午與中秋節金0.25個月/293人)
4.87個月
38.98％
49.11％
-
全國認證基金會
2.5個月
-
績效1個月、
即時激勵金平均每人0.5個月
3.5個月~4個月
56.70％
9.70％
ˇ
台灣中小企業聯合輔導基金會
1.5個月
1個月
1個月
3.5個月
100％
12.81％
ˇ台灣創意設計中心
1.5個月
0-4個月
1.5個月~5.5個月
32.35％
76.34％
-
商業發展研究所
0~3.2個月
-
年節獎金依年資0.03個月-0.32個月
0.63個月~3.64個月
44.33％
84.67％
-
農委會
農業工程研究中心
0~1.5個月
-
績效獎金0.5個月~2.5個月
0.5個月~4個月
44.04％
27.77％
ˇ
衛生福利部
國家衛生研究院
1.5個月
0~1.5個月
-
1.5個月~3個月
100％
86.89％
ˇ
醫院評鑑暨醫療品質策進會
1.5個月
0.4~1.5個月
-
1.9個月~3個月
81.64％
80.99％
ˇ
病理發展基金會
1.5個月
0.5~1個月
0-2個月(另發放三節每人7.5萬元)
2個月~4.5個月
100％
0％
ˇ
※註：1.資料來源，各主管部會彙整之財團法人填報資料，本研究彙整。
2.政府捐助占基金比率係以原始捐助或累計捐助占基金比率取較高者；政府委辦與補助比率係政府補助收入與委辦收入占總收入之比率。
3.經濟部所轄中技社及科技部所轄光電科技工業協進會未提供資料。
附表3.1.2：政府捐助之財團法人103年度三節獎金發放情形表
編號
主管機關
財團法人名稱
103年度三節獎金發放情形
1.
內政部
國土規劃及不動產資訊中心
端午節3,000元、中秋節1,500元
2.
臺灣營建研究院
端午節、中秋節各2,000元
3.
外交部
國際合作發展基金會
春節、端午節、中秋節各3,000元禮券
4.
退輔會
榮民榮眷基金會
春節：依職務3,000元~6,000元。
端午節、中秋節：依職務2,000元~5,000元。
5.
交通部
郵政協會
春節、端午節、中秋節各1,000元
6.
中華顧問工程司
春節1萬元、端午節7,000元、中秋節1萬2,000元
7.
車輛安全審驗中心
春節、端午節、中秋節各2,000元
8.
台灣敦睦聯誼會
三節福利金支領金額由職工福利委員會決定(職工福利委員會支付)
9.
法務部
臺灣更生保護會
春節、端午節、中秋節各1,000元
10.
犯罪被害人保護協會
春節、端午節、中秋節各1,000元
11.
原能會
中華民國輻射防護協會
春節、端午節、中秋節各2,000元
12.
核能資訊中心
春節、端午節、中秋節各2,000元
13.
陸委會
海峽交流基金會
春節、端午節、中秋節各3,000元
14.
通傳會
電信技術中心
春節2,000元、端午節、中秋節各500元
15.
經濟部
中國生產力中心
端午節、中秋節各2,000元
16.
台灣手工業推廣中心
中秋節1,000元
17.
紡織產業綜合研究所
春節1,500元、端午節、中秋節各1,000元
18.
中衛發展中心
春節、端午節、中秋節各4,500元
19.
金屬工業研究發展中心
春節1,500元、端午節、中秋節各1,000元
20.
食品工業發展研究所
春節、端午節、中秋節各500元
21.
中興工程顧問社
春節8,000元、端午節、中秋節各5,000元
22.
專利檢索中心
春節、端午節、中秋節各2,000元
23.
中華民國對外貿易發展協會
春節、端午節、中秋節各4,500元
24.
台灣區雜糧發展基金會
春節、端午節、中秋節各2,000元
25.
工業技術研究院
春節、端午節、中秋節各500元為原則，可致贈禮金或禮品
26.
台灣大電力研究試驗中心
端午節、中秋節各6,000元
27.
資訊工業策進會
端午節、中秋節各800元
28.
中華經濟研究院
春節2,000元、端午節、中秋節各1,500元
29.
車輛研究測試中心
端午節、中秋節各2,000元
30.
鞋類暨運動休閒科技研發中心
春節、端午節、中秋節各600元
31.
醫藥工業技術發展中心
端午節、中秋節各7,000元
32.
印刷工業技術研究中心
端午節、中秋節各0.5個月
33.
石材暨資源產業研究發展中心
春節、端午節、中秋節各1,000元
34.
塑膠工業技術發展中心
端午節、中秋節各6,000元
35.
中小企業信用保證基金
春節、端午節、中秋節各5,000元
36.
台灣中小企業聯合輔導基金會
春節、端午節、中秋節各5,000元
37.
全國認證基金會
春節1,500元、端午、中秋各1,000元
38.
台灣創意設計中心
春節、端午節、中秋節各4,500元
39.
商業發展研究院
端午節2千元~8千元、中秋節2千元~2萬元
40.
臺灣經濟科技發展研究院
端午節、中秋節各1,000元
41.
生物技術開發中心
春節、端午節、中秋節各2,000元
42.
台日經濟貿易發展基.金會
春節、端午節、中秋節各4,500元
43.
亞太智慧財產權發展基金會
端午節、中秋節各0.5個月
44.
農委會
農業工程研究中心
春節、端午節、中秋節各2,000元
45.
全國農漁業及金融資訊中心
春節1萬2,000元、端午節、中秋節各6,000元
46.
農業信用保證基金
春節、端午節、中秋節各5,000元
47.
中正農業科技社會公益基金會
端午節、中秋節各0.5個月(104年起停止發放)
48.
蘭陽農業發展基金會
春節、端午節、中秋節各1,000元
49.
衛福部
國家衛生研究院
視經費發給面額500元~1000元禮券或禮品
50.
國光慈善事業基金會
三節獎金平均每人13,454元
51.
醫院評鑑暨醫療品質策進會
春節3,000元、端午節、中秋節各1,000元
52.
病理發展基金會
春節、端午節、中秋節各2萬5,000元(主管職依當年度財務狀況加發)
53.
中華民國寄生蟲防治會
春節、端午節、中秋節各1萬5,000元
54.
鄭德齡醫學發展基金會
春節、端午節、中秋節各3,000元
55.
環保署
環境資源研究發展基金會
春節、端午節、中秋節各3,000元
56.
環境與發展基金會
端午節、中秋節各5,000元
57.
科技部
國家實驗研究院
端午、中秋獎金以福利費發放，每人每年額度2,500元內發放三節獎金、生日禮券、文康活動等。
58.
金管會
台灣金融研訓院
春節、端午節、中秋節獎金各5,000元
59.
聯合信用卡處理中心
春節、端午節、中秋節獎金各6,000元
60.
證券投資人及期貨交易人保護中心
端午、中秋獎金各2,000元
61.
保險事業發展中心
春節、端午節、中秋節各5,000元
62.
保險安定基金
春節、端午節、中秋節各5,000元
63.
住宅地震保險基金
春節、端午節、中秋節各5,000元64.
汽車交通事故特別補償基金
春節、端午節、中秋節各5,000元
65.
金融消費評議中心
春節、端午節、中秋節各5,000元
66.
文化部
國家文化藝術基金會
中秋禮盒1,000元
67.
中央廣播電臺
春節、端午節、中秋節各1,000元
68.
公共電視文化事業基金會
端午、中秋獎金各1,000元
69.
中華民國電影事業發展基金會
端午節、中秋節各2,000元至3,000元
※註：1.資料來源，中央各主管機關提供，本研究彙整。
2.經濟部所轄中技社及科技部所轄光電科技工業協進會未提供資料。