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政府委外業務及非典型人力運用現況之探討

一、行政院組織改造後中央政府機關員額精簡概況 日期:104年8月 報告名稱:政府委外業務及非典型人力運用現況之探討 目錄大綱:貳、行政院組織改造後中央政府機關員額精簡、委外業務推動與非典型人力運用現況 資料類別:專題研究 作者:曾文煌、周春梅

我國當前中央政府員額管理是以總員額法規定之員額總量上限為基本架構,視財政負擔及組織業務調整程度,逐步邁向精簡目標:

(一)中央政府機關員額總量管理原則

我國中央政府機關員額自99年4月1日施行「中央政府機關總員額法(以下簡稱總員額法)」後,進入總量管理之新架構,其規範重點說明如下:

1.員額總量高限之設定:中央政府機關員額總數最高限為17萬3千人,並將五院及所屬機關依人員類型劃分5類,設定各類別高限(總員額法第2條至第4條),惟中央機關之軍職人員及公立學校教職員不計入總員額法之員額總數範圍(總員額法第3條)。

2.跨機關員額總量管理之實施:授權各主管機關於所分配預算員額總量額度內,檢討各機關業務消長及人力運用情形,跨機關彈性調配支應(中央政府機關員額管理辦法《以下簡稱員額管理辦法》第8條)。

3.員額評鑑之制度化:要求定期進行全面性員額評鑑,明定上級機關每二年應評鑑所屬機關員額總數之合理性(總員額法第8條)。

(二)中央政府機關員額於104年度已達立法院附帶決議要求之精簡目標

由於總員額法通過之同時立法院曾作成附帶決議,要求中央政府機關員額應於5年內降為16萬人。行政院組織改造於101年1月1日正式啟動迄今已有4年,在員額總量管理架構下,於總員額法範圍內之預算員額編列數呈負成長,104年度法定預算員額已達立法院附帶決議要求之精簡目標,即由101年度之16萬3,325人,逐年降至104年度之15萬9,700人(詳附表2-1-1),計精簡3,625人,精簡率2.22%。

附表2-1-1:101年度至104年度總員額法各類人員員額比較表 單位:人

年度

人員類別

101(1)

102

103

104(2)

增(減-)數

(2)-(1)

職員

106,439

106,584

106,294

106,172

-267

警察

12,454

12,405

12,412

12,513

59

法警

1,800

1,806

1,798

1,800

0

駐衛警

1,339

1,319

1,281

1,258

-81

工友

11,337

10,911

10,467

9,813

-1,524

技工

10,049

9,793

9,463

8,894

-1,155

駕駛

3,371

3,301

3,192

3,037

-334

聘用

8,553

8,744

8,655

8,647

94

約僱

7,254

7,200

7,016

6,837

-417

駐外雇員

729

729

729

729

0

合計

163,325

162,792

161,307

159,700

-3,625

年度精簡員額數及(精簡率)

-

-533

(0.33%)

-1,485

(0.91%)

-1,607

(1.00%)

(2.22%)

※註:1.資料來源,整理自行政院主計總處網站/101年度至104年度中央政府總預算參考表-中央政府機關總員額法員額彙計表。

2.101年度至104年度係法定預算數。

3.104年度中央政府各機關預算員額總數13萬3,963人,加計非營業特種基金員工總人數9萬6,178人及勞動部積欠工資墊償基金18人,扣除依中央政府機關總員額法規定不列入員額總數之總統府與國家安全會議各類員額、公立學校教職員及衛生福利部中央健康保險署職員等6萬7,250人、交通部原港務局之航政、港政等業務自101年3月1日起成立航港局專責辦理,隨同業務移撥所增加員額594人,勞動部原事業機構之勞保局、勞保監理會104年度配合組織改造所增加員額2,015人及地方政府業務移撥交通部公路總局所增加員額600人等,不受員額高限限制之員額數後,適用中央政府機關總員額法員額總數為15萬9,700人。

(三)中央政府預算員額精簡數中以技工、工友居多,顯示組改後機關員額精簡範圍仍以事務性人力為主

1.行政院組織改造自101年1月1日啟動,計畫由原37個部會精簡為29個機關,截至104年7月底尚有內政部、經濟及能源部、交通及建設部、農業部、環境資源部及陸委會等6部會尚未完成。根據人事行政總處提供資料,中央政府機關(不含國營事業)預算員額自100年12月底之23萬4,321人,至104年4月底減少為22萬9,623人,計精簡4,698人,精簡率2.01%。精簡員額中以工友減少1,946人最多(減幅16.73%),其次為技工減少1,439人(減幅13.96%),以上2類人員計精簡3,385人,占整體精簡人力之72.05%(詳附表2-1-2),顯示組改後機關員額精簡範圍仍以事務性人力為主。

附表2-1-2:100年度至103年度中央政府機關預算員額變動情形

單位:人;%

基準日

職員

警察

法警

駐警

技工

工友

駕駛

聘用

約僱

駐外雇員

合計

100年12月31日(1)

176,503

12,439

1,804

1,382

10,309

11,631

3,489

8,686

7,349

729

234,321

101年12月31日

177,466

12,401

1,800

1,372

10,061

11,183

3,390

8,846

7,400

729

234,648

102年12月31日

174,032

12,358

1,806

1,331

9,453

10,431

3,223

8,798

7,237

729

229,398

103年12月31日

175,711

12,511

1,798

1,310

9,027

9,922

3,098

8,822

6,950

729

229,878

104年4月30日(2)

175,831

12,513

1,798

1,297

8,870

9,685

3,070

8,855

6,975

729

229,623

增減數

(2)-(1)

-672

74

-6

-85

-1,439

-1,946

-419

169

-374

0

-4,698

增減幅度

-3.81

5.95

-0.33

-6.15

-13.96

-16.73

-12.01

1.95

-5.09

0

-2.01

※註:1.資料來源,行政院人事行政總處。

2.本表所列員額數範圍為中央機關部分,含括行政機關、公立醫療機構及國立學校,不含國營事業。