近年來政府機關受限於預算、組織改造、人事精簡與員額控管等政策之推動，致多採取臨時人員、派遣勞工及勞務承攬等非典型人力之運用方式，以因應正職人力不足之問題，期能有效控制人事成本，增加人力之彈性運用。
經查：
（一）在現行無法擴編公務人員人力限制下，運用非典型人力占現有公務人力之比例呈成長趨勢
1. 我國政府機關自79年起，為避免用人經費過度成長，及官僚組織過於僵化等因素，陸續推行政府再造及行政革新政策。其中精簡機關永業化人力及擴大進用契約人力之人力資源改革策略，成為公務人力結構變革之主軸。91年9月15日政府改造委員會通過「政府人力運用彈性化計畫方案」，其中「契約進用人力制度」是彈性化方案中規模最為龐大之項目。是項制度明白揭示：凡與公權力行使無涉之職務，不再進用考試及格之公務人員，而改以契約進用之方式獲取所需之人力。自此，政府機關各類人員之運用，除人事費進用之職工及聘僱人員外，尚有業務費進用之臨時人員、勞務採購之派遣勞工、勞務承攬。
2.99年4月1日總員額法正式施行，101年1月1日行政院組織改造開始啟動，中央政府機關預算員額在「總量控管、彈性調整」原則下，自100年12月底之23萬4,321人，減少至104年4月底之22萬9,623人，精簡率2.01％（同附表2-1-2）。然在現行無法擴編公務人員人力限制下，為因應外在環境快速變遷、民眾需求日益增加，及兼顧政府財政負擔與施政品質之提升，運用非典型人力已然成為目前及未來政府部門所仰賴之人力來源之一。根據人事總處針對行政院所屬各主管機關運用非典型人力之調查統計，100年度至103年度非典型人力總數介於7萬7,023人至7萬8,852人之間，占當年度現有公務人力總數之比率，介於24.41％至25.48％之間。其中11個部會運用非典型人力占比有逐年增加趨勢，6個部會於101年度至103年度運用非典型人占比均超過50％（詳附表3-1-1），顯示非典型人力占政府部門公務人力之比重實屬偏高。
附表3-1-1: 100年度至103年度行政院暨所屬各機關運用非典型人力統計表
單位：人；％
主管
機關
在職人數
非典型人力
非典型人力占在職人數比率
100
101
102
103
100
101
102
103
100
101
102
103
行政院及所屬
315,946
315,332
310,482
307,037
77,127
77,023
78,852
78,247
24.41
24.43
25.40
25.48
行政院
2,507
2,695
2,699
2,676
183
175
200
192
7.30
6.49
7.41
7.17
內政部
20,609
20,461
18,919
18,663
1,935
1,874
1,247
1,337
9.39
9.16
6.59
7.16
外交部
2,850
2,949
2,962
2,915
202
307
269
283
7.09
10.41
9.08
9.71
國防部
231
217
231
235
57
90
54
32
24.68
41.47
23.38
13.62
財政部
36,510
36,336
35,917
35,580
3,751
3,170
2,835
2,804
10.27
8.72
7.89
7.88
教育部
63,865
62,987
60,437
60,143
16,138
16,943
19,633
19,944
25.27
26.90
32.4933.16
行政院青輔會
108
109
-
-
154
35
-
-
142.59
32.11
-
-
法務部
16,780
16,776
16,938
16,756
1144
1144
1,103
1,116
6.82
6.82
6.51
6.66
經濟部
63,037
62,697
61,924
58,347
11,480
11,223
10,517
8,544
18.21
17.90
16.98
14.64
交通部
56,832
57,689
57,080
56,489
11,299
10,419
9,349
9,601
19.88
18.06
16.38
17.00
衛福部
9,179
9,141
10,389
10,578
10,574
11,121
12,517
12,777
115.20
121.66
120.48
120.79
文化部
1,097
1,714
1,718
1,714
856
1,113
1,222
1,298
78.03
64.94
71.13
75.73
行政院體委會
112
105
-
-
71
34
-
-
63.39
32.38
-
-
勞動部
3,559
3,590
3,565
5,406
1,477
1,955
2,274
3,368
41.50
54.46
63.79
62.30
科技部
1,518
1,474
1,487
1,503
1,506
1,222
1,195
391
99.21
82.90
80.36
26.01
國家發展委員會
360
335
342
641
54
35
50
132
15.00
10.45
14.62
20.59
行政院研考會
320
312
306
-
124
107
95
-
38.75
34.29
31.05
-
蒙藏委員會
63
63
58
51
5
5
2
-
7.94
7.94
3.45
-
僑務委員會
259
252
261
248
383
35
34
27
147.88
13.89
13.03
10.89
行政院主計總處
806
796
788
780
97
80
57
58
12.03
10.05
7.23
7.44
行政院人事總處
423
407
416
418
29
23
19
17
6.86
5.65
4.57
4.07
行政院環保署
942
939
945
908
232
269
268
283
24.63
28.65
28.36
31.17
行政院海巡署
6,525
6,548
6,700
6,863
29
34
33
29
0.44
0.52
0.49
0.42
國立故宮博物院
458
455
452
463
219
239
159
176
47.82
52.53
35.18
38.01
行政院大陸委員會
278
281
280
271
26
27
27
25
9.35
9.61
9.64
9.23
金管會
1,154
1,166
1,161
1,159
127
119
123
121
11.01
10.21
10.59
10.44
退輔會
14,035
13,860
13,795
13,713
9,895
10,486
10,785
10,989
70.50
75.66
78.18
80.14
行政院原能會
1,200
1,154
1,141
1,128
522
417
420
419
43.50
36.14
36.81
37.15
行政院農委會
8,011
7,994
7,793
7,632
3,726
3,744
3,765
3,708
46.51
46.84
48.31
48.58
行政院工程會
196
191
171
160
58
60
40
26
29.59
31.41
23.39
16.25
原民會
183
189
199
225
386
238
239
215
210.93
125.93
120.10
95.56
客委會
108
152
155
153
56
135
189
213
51.85
88.82
121.94
139.22
公平會
221
226
220
216
21
16
12
11
9.50
7.08
5.45
5.09
中選會
342
337
332
324
25
-
2
3
7.31
-
0.60
0.93
國家通訊傳播委員會
501
492
482
495
135
107
96
91
26.95
21.75
19.92
18.38飛航安全調查委員會
24
25
24
25
-
2
2
-
-
8.00
8.33
-
臺灣省政府
142
139
118
83
8
7
7
4
5.63
5.04
5.93
4.82
福建省政府
38
36
35
33
2
2
2
2
5.26
5.56
5.71
6.06
臺灣省諮議會
44
43
42
43
11
11
11
11
25.00
25.58
26.19
25.58
行政院消保會
57
-
-
-
8
-
-
-
14.04
-
-
-
行政院新聞局
462
-
-
-
122
-
-
-
26.41
-
-
-
※註：1.資料來源，行政院人事行政總處提供及主計總處網站資料，本研究彙整。
2.表列公務人力範圍含括行政所屬各機關、事業機構及學校。
3.表列數據資料基準日為各年度12月底。
4.表列外交部數據含北美事務協調委員會。
（二）運用非典型人力之經費係以業務費等科目編列，爰未計入政府人事費（用人費用）
1.依據「中央政府總預算編製作業手冊（105年度）」之「用途別預算科目分類定義及計列標準表」規定，政府人事費係指「凡各機關、學校有關民意代表、政務人員、法定編制人員、依法令約聘僱人員及技工、工友等現職人員及公務人員考試錄取占缺訓練之相關待遇（含退休）經費屬之。」依此定義，非典型人力之僱用支出非屬政府人事費範疇。
2.基此，我國政府部門對於非典型人力之範圍界定，概以預算科目中之「人事費」及「業務費」為區別原則。一般而言，非典型人力之僱用係以機關之業務費支應，於年度政府預算籌編原則中亦有明定，應依相關規定從嚴核實進用或運用。根據行政院主計總處提供資料，近2年中央政府運用非典型人力經費，已由102年度之704.20億元，減至103年度之690.71億元，分散編列於公務單位及附屬單位之非營業基金及營業基金（詳附表3-1-2）。由於是項人力非屬預算員額，相關經費隱藏於業務費、服務費用、一般服務費或專業服務費等科目，致未計入政府人事費（用人費用）。
附表3-1-2：101年度至103年度中央政府機關運用非典型人力經費一覽表 單位：新臺幣億元；％
年度
基金型態
臨時
人員
派遣
人力
小計
勞務
承攬
合計
各基金占比
101
公務預算
40.29
27.94
68.23
（註3）
68.23
15.84
非營業基金
322.22
14.94
337.16
337.16
78,24
營業基金
9.77
15.73
25.50
25.50
5.92
合計數
372.28
58.61
430.89
430.89
100.00
102
公務預算
38.11
26.86
64.97
38.26
103.23
14.66
非營業基金
345.18
19.61
364.79
98.96
463.75
65.85
營業基金
8.68
15.08
23.76
113.46
137.22
19.49
合計數
391.97
61.55
453.52
250.68
704.20
100.00
103
公務預算
37.71
25.58
63.29
41.51
104.80
15.17
非營業基金
367.49
10.84
378.33
88.69
467.02
67.62
營業基金
8.98
6.27
15.25
103.64
118.89
17.21
合計數
414.18
42.69
456.87
233.84
690.71
100.00
※註：1.資料來源，行政院主計總處。
2.表列數據係行政院院編決算數。
3.「勞務承攬」係自102年度起規範需揭露該項資訊，致101年度無法提供數據。
綜上，政府機關運用人力之精簡化及彈性化，已是目前行政院組織改造既定之政策方向，部分機關及國營事業運用非典型人力日趨普遍化，不僅在公務人力中占有一定比重，且有逐年攀升趨勢，在政府人事成本效益評估上實不容忽視，然其經費非以人事費科目編列，恐無法忠實表達政府總體用人成本，影響效益之評估。