由於組織改造推動過程中，機關間之整併、新設機關之產生、業務之移撥等，可能會造成人力配置不均或人力重複配置等情況發生。爰此，總員額法第8條及其授權訂定之員額管理辦法第15條至第20條規定，各機關應定期評鑑所屬人力之工作狀況及員額總數之合理性，以落實檢討結餘人力之精簡。
經查：
（一）行政院為落實超額預算員額控管精簡所採行之措施
1.為促使各機關有效控管超額人力，行政院於101年5月21日訂頒「行政院所屬各機關超額預算員額有效控管計畫作業要點」，由各機關自行設定年度超額員額減列目標值，並就達到前開目標值之機關予以鼓勵，期能透過此種鼓勵及自主管理方式，落實超額人力之檢討與運用。
2.另為確保各機關員額配置與組設及業務密切配合，落實精實用人，人事總處於101年9月17日訂頒「行政院所屬各機關業務與員額合理配置原則」，對於經行政院核定列管超額出缺不補之員額，出缺時應即凍結不得遴補，並由各主管機關定期(每年4月、8月及12月底前)核實彙整該機關及所屬機關已出缺之超額員額數，層轉行政院減列。
3. 復為 加速工友（含技工、駕駛）之員額精簡，減少政府機關人事成本，人事總處訂頒「中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案」積極推動機關學校事務性工作委外化，並輔以運用志工或職員自我服務等替代措施，期提升政府人力資源合理有效配置之目標。
（二）部分機關超額人力占比偏高，運用非典型人力趨增，恐致員額閒置
透過上揭超額員額管理措施之推動，總員額法施行迄今，歷經101年度及103年度2次全面性員額評鑑，中央各機關經行政院列管待精簡超額預算員額（不含駐衛警察），自100年度之1萬4,348人，降至103年度之1萬1,469人，列管出缺減列預算員額共計2,879人。中央政府機關(不含國營事業)預算員額100年12月底尚有23萬4,321人，至104年4月底已減少為22萬9,623人，計精簡4,698人，精簡率2.01％（同附表2-1-2），顯示超額員額精簡措施已稍具成效。
惟在員額精簡及財政拮据壓力下，為增進行政效能並節省公務人力與經費，推動業務委外、運用非典型人力成為重要策略工具。由於近年來政府部門運用臨時人員、勞動派遣及勞務承攬等非典型人力方式執行非涉及公權力之業務，有逐年遞增趨勢（同附表3-1-1）。而中央機關超額預算員額中事務性人力之工友、技工、駕駛（以下總稱工友）占比均在6成以上，103年度更高達63.55％（詳附表3-2-1）；復由各機關工友超額預算員額占此類人力預算員額總數之比率觀之，超過50％以上者，計有文化部、科技部、環保署、退輔會、台灣省政府、臺灣省諮議會及福建省政府等7個機關（詳附表3-2-2），而渠等運用非典型人力比重亦不低，且有遞增趨勢如退輔會、文化部、環保署（詳附表3-1-1），顯示此類超額人力之檢討與運用未臻落實，公務人力恐有閒置之虞。
綜上，行政院組織改造迄今，透過員額評鑑等方式檢討屬業務萎縮或超出可設置員額規定之節餘人力列管出缺不補，並提出及研議各項控管措施，要求各機關核實檢討節餘人力之有效運用，以落實精簡超額預算員額。惟部分機關超額人力占比偏高，而運用非典型人力卻有遞增趨勢，超額人力之檢討與運用顯未臻落實，人力精簡效能容有檢討空間。
附表3-2-1：100年度至103年度中央機關列管待精簡員額變動情形表
單位：人；％
年度
工友
技工
駕駛
小計(1)
職員
聘用
約僱
合計(2)
占比(1)/(2)
100
4,189
3,243
1,431
8,863
2,402
778
2,305
14,348
61.78
101
3,953
3,022
1,356
8,331
2,108
782
2,210
13,431
62.03
102
3,743
2,976
1,305
8,024
2,009
790
2,167
12,990
61.77
103
3,359
2,728
1,202
7,289
1,525
641
2,014
11,469
63.55
103-100
-830
-515
-229
-1,574
-877
-137
-291
-2,879※註：1.資料來源，行政院人事行政總處。
2.表列精簡員額數範圍為中央機關部分，包括行政機關、公立醫療機構及國立學校，不含國營事業。
3.表列精簡員額數係人事行政總處將機關預算員額分配結果函送行政院主計總處編入預算書時所列之列管待精簡員額數。
附表3-2-2：101年度至103年度中央各機關工友、技工、駕駛列管待精簡員額總數占比一覽表 單位:人
主管機關
列管待精簡員額(1)
預算員額(2)
占比(1)/(2)
101
102
103
101
102
103
101
102
103
中央機關
8,332
8,024
7,288
24,634
23,107
22,047
33.82%
34.73%
33.06%
總統府
20
19
18
267
266
266
7.49%
7.14%
6.77%
立法院
4
1
0
385
383
383
1.04%
0.26%
0.00%
考試院
34
32
29
137
132
128
24.82%
24.24%
22.66%
監察院
39
37
30
224
222
216
17.41%
16.67%
13.89%
行政院
3
15
14
124
122
116
2.42%
12.30%
12.07%
內政部
659
629
493
2,264
1,727
1,633
29.11%
36.42%
30.19%
外交部
28
38
36
111
107
103
25.23%
35.51%
34.95%
財政部
333
342
308
1,207
1,012
961
27.59%
33.79%
32.05%
教育部
2,273
2,061
1,902
6,107
5,647
5,358
37.22%
36.50%
35.50%
法務部
60
38
28
1,154
1,138
1,123
5.20%
3.34%
2.49%
經濟部
431
428
388
1,010
954
899
42.67%
44.86%
43.16%
交通部
486
546
506
1,518
1,575
1,508
32.02%
34.67%
33.55%
衛生福利部
797
755
727
1,364
1,634
1,527
58.43%
46.21%
47.61%
文化部
54
113
104
224
210
201
24.11%
53.81%
51.74%
勞動部
95
105
102
215
214
274
44.19%
49.07%
37.23%
科技部
103
100
93
148
144
135
69.59%
69.44%
68.89%
國家發展委員會
9
9
7
28
27
54
32.14%
33.33%
12.96%
蒙藏委員會
0
1
0
7
7
6
0.00%
14.29%
0.00%
僑務委員會
1
2
2
19
19
19
5.26%
10.53%
10.53%行政院主計總處
25
27
25
57
56
54
43.86%
48.21%
46.30%
行政院人事總處
28
25
24
69
67
61
40.58%
37.31%
39.34%
行政院環境保護署
66
66
60
112
104
101
58.93%
63.46%
59.41%
行政院海岸巡防署
3
19
19
218
218
215
1.38%
8.72%
8.84%
國立故宮博物院
31
29
27
96
88
85
32.29%
32.95%
31.76%
行政院大陸委員會
6
7
6
23
22
21
26.09%
31.82%
28.57%
金融監督管理委員會
13
11
10
68
66
66
19.12%
16.67%
15.15%
國軍退除役官兵輔導委員會會
2193
2094
1921
2,802
2,534
2,338
78.27%
82.64%
82.16%
行政院原子能委員會
26
23
21
96
90
85
27.08%
25.56%
24.71%
行政院農委會
398
370
312
3,167
2,951
2,785
12.57%
12.54%
11.20%
公平交易委員會
8
7
6
21
20
19
38.10%
35.00%
31.58%
行政院公共工程委員會
6
4
4
17
15
15
35.29%
26.67%
26.67%
原住民族委員會
1
1
0
17
17
17
5.88%
5.88%
0.00%
中央選舉委員會
12
10
10
77
77
75
15.58%
12.99%
13.33%
國家通訊傳播委員會
0
1
1
25
25
25
0.00%
4.00%
4.00%
飛航安全委員會
2
2
1
2
2
2
100.00%
100.00%
50.00%
北美事務協調委員會
1
0
0
4
3
3
25.00%
0.00%
0.00%
臺灣省政府
31
28
26
48
40
30
64.58%
70.00%
86.67%
臺灣省諮議會
14
14
14
18
18
17
77.78%
77.78%
82.35%
福建省政府
5
5
5
9
9
9
55.56%
55.56%
55.56%
※註：1.資料來源，行政院人事行政總處。
2.表列員額總數範圍包括工友、技工、駕駛。
3.表列預算員額總數為各年度12月底。
4.表列公務人力範圍為中央機關部分，包括行政機關、公立醫療 機構及國立 學校，不含國營事業。
5.表列精簡員額數係人事行政總處將機關預算員額分配結果函送行政院主計總處編入預算書時所列之列管待精簡員額數。
6.為利比較，表列主管機關以組改後現有機關為主。