在員額精簡及財政拮据壓力下，推動業務委外、運用非典型人力遂成為政府增進行政效能及節省公務人力與經費之重要策略工具。近年以來台灣社會面臨食安、飛安、工安、資安、派遣勞工等重要議題，社會各界及民意機關莫不期待政府能投注更多資源，以強化相關作為。爰本報告謹就法制面與預算面探討中央各機關推動委外業務及運用非典型人力現況問題，包括：經組織再造中央政府公務機關委辦費及其占業務費比率仍居高不下，機關預算員額及實際公務人員人數亦未見減列，人力配置與實際業務需要契合度欠佳；部分公務機關委辦費年年超支，與立法院統刪意旨不符；各公務機關委外研究經費雖逐年降低，然部分機關補助研究經費卻呈倍數增長，似有規避本院統刪委辦費之嫌，且研究成果歸屬限閱比例亦有偏高，不利審議監督；此外，檢討各機關運用非典型人力發現，其僱用支出非以人事費科目編列、恐無法忠實反映政府人事成本；部分機關超額人力占比偏高，而運用非典型人力有趨增之勢，人力資源恐有閒置等未盡妥適情事。

針對前述問題，本報告研議之改進方向為：中央政府應強化委外機制，對於委辦業務之範圍、數量及內容，應落實委外要點之規範，除以經濟效益評估作為審查基準外，並應確實檢討人力精簡效能，避免僅循往例辦理；對於效能不彰、進度落後或可撙節經費情形，應依執行能量檢討並強化賡續委外之必要性及效益性，避免資源重複投入；且為達研究成果資訊分享之目的，行政院除應落實政府研究資訊系統(GRB)之登錄與控管作業，並應要求科技部及國家發展委員會確實負起督導職責。此外，鑑於非典型人力已然成為目前及未來政府部門所仰賴之人力來源之一，且截至目前已占有一定之比重，允應清楚界定非典型人力之範圍，避免「假承攬、真僱用」之疑義；強化運用人數與經費之管理，俾能確實掌握政府整體用人規模，有效控管人事成本，提升人力評鑑之效能。

（分機：1924 曾文煌、1934 周春梅）