（一）近20年中央政府公務預算編列社會福利支出之結構變化
由我國近20年度公務預算歲出政事別社會福利支出之預算編列情形觀之（詳附表2），社會保險支出占社會福利支出之比重，由85年度之44.4％逐年攀升至104年度之67.4％，顯示我國社會福利制度業由以社會救助濟貧及福利補助為主之配置，逐漸轉為以社會保險為主之制度性設計。惟隨著各項社會保險制度之推展，其對社會福利支出結構之僵固性影響，勢將益趨嚴重，其未來之發展情形，實值關注。
附表2：85年度至104年度社會福利支出之預算編列情形表－以政事別中分類劃分 單位：新臺幣億元；％
年度
社會
福利
支出
社會
保險支出
社會
救助支出
福利
服務支出
國民就業支出
醫療
保健支出
比率
比率
比率
比率
比率
85
1,553
690
44.4
179
11.6
583
37.5
33
2.1
68
4.4
86
1,579
695
44.1
146
9.2
645
40.8
34
2.1
59
3.7
87
1,577
710
45.0
198
12.6
602
38.2
17
1.1
50
3.2
88
1,627
811
49.9
101
6.2
642
39.4
19
1.2
54
3.3
89
4,185
1,985
47.4
678
16.2
1,288
30.8
25
0.6
209
5.0
90
3,003
1,950
64.9
65
2.1
817
27.2
24
0.8
147
4.9
91
2,670
1,470
55.1
66
2.5
965
36.1
22
0.8
147
5.5
92
2,935
1,663
56.6
74
2.5
1,026
35.0
23
0.8
149
5.1
93
2,819
1,489
52.8
75
2.7
1,103
39.1
20
0.7
132
4.7
94
2,882
1,522
52.8
76
2.6
1,120
38.9
20
0.7
144
5.0
95
3,042
1,539
50.6
76
2.5
1,233
40.5
20
0.7
174
5.7
96
3,086
1,548
50.2
80
2.6
1,235
40.0
19
0.6
204
6.6
97
2,983
1,352
45.3
98
3.3
1,299
43.5
17
0.6
217
7.3
98
3,248
1,753
54.0
100
3.1
1,169
36.0
18
0.5
208
6.4
99
3,251
1,912
58.8
110
3.4
993
30.5
19
0.6
217
6.7100
3,506
2,101
59.9
118
3.4
1,051
30.0
29
0.8
207
5.9
101
4,220
2,714
64.3
112
2.7
1,176
27.9
25
0.6
193
4.6
102
4,380
2,969
67.8
110
2.5
1,091
24.9
20
0.5
190
4.3
103
4,236
2,781
65.6
100
2.4
1,144
27.0
18
0.4
193
4.6
104
4,412
2,971
67.4
93
2.1
1,145
26.0
19
0.4
184
4.2
※註：1.資料來源，各年度中央政府總預算資料，本研究整理。
2.表內各年度均為法定預算數；89年度包含88年度下半年及89年度；比率係各該支出占社會福利支出之百分比。
（二）104年度中央政府辦理社會福利給付之情形
鑑於「社會福利給付」與「社會福利支出」有所不同，又非社會福利支出中亦可能存在具有社會福利給付性質者，且附屬單位預算因未以政事別為預算編製及審議之重點而無此分類，爰本研究係洽請中央各主管機關，不限預算編列形式，填報其辦理具有社會福利給付性質之措施，並經彙整如附表3。由調查結果顯示，中央政府104年度辦理社會福利給付措施（含現金及服務給付）經費計4,300億元，其中政府負擔保險費及補助保險虧損部分計2,729億元，約占63.47％，其他社會促進性之補助及津貼亦達1,492億元，約占34.71％。
附表3：104年度中央政府辦理各項社會福利給付措施之預算編列情形表 單位：新臺幣千元
項目
104年度預算數
合計
公務
營業及
非營業基金
社會保險+社會救助+其他社會福利促進之補助及津貼（一+二+三）
429,959,441
419,525,980
10,433,461
社會救助+其他社會福利促進之補助及津貼
（二+三）
157,045,812
146,612,351
10,433,461
一、社會保險（政府負擔保險費及補助虧損部分）
272,913,629
272,913,629
-
（一）軍人保險
3,294,025
3,294,025
-
（二）公教人員保險
13,797,205
13,797,205
-
（三）勞工保險（含就業保險）
64,170,704
64,170,704
-
（四）農民健康保險
4,820,912
4,820,912
-
（五）國民年金保險
16,700,000
16,700,000
-
（六）全民健康保險
170,130,783
170,130,783
-
二、社會救助
7,805,523
6,871,523
934,000
原民會
急難救助金
20,000
20,000
-
教育部
低收入戶及中低收入戶學生學雜費減免等
3,967,614
3,302,614
665,000
經濟部
低收入戶燃料補助
239,000
-
239,000
衛福部
低收入戶門診及住院部分負擔等
3,258,253
3,228,253
30,000
文化部
績優文化人士急難補助等
6,200
6,200
退輔會
清寒榮民、遺眷三節慰問等
314,456
314,456
-
三、其他社會促進之補助及津貼
149,240,289139,740,828
9,499,461
原民會
國民年金原住民給付
1,541,708
1,541,708
-
內政部
整合住宅補貼資源實施方案等
5,368,944
-
5,368,944
教育部
補助就讀私立高級中等學校學生學費等
27,604,352
27,446,600
157,752
法務部
補助收容人疾病清寒醫療費用等
30,882
-
30,882
農委會
老年農民福利津貼
48,843,060
48,843,060
-
勞動部
僱用獎助措施等
702,842
57
702,785
衛福部
老年基本保證年金等
52,914,482
49,675,384
3,239,098
退輔會
就養金等
12,234,019
12,234,019
※註：1.資料來源，各主管機關提供資料，本研究整理。