據財政部賦稅署說明，為維護營業稅稅籍檔案之正確性，各地區國稅局業將「營業稅稅籍清查作業」列為年度重點工作，期將未辦理登記或未申請復業即擅自營業之營業人（含攤販），納入管理課稅，以防杜逃漏，增裕庫收。各地區國稅局每半年以挑檔產出小規模營業人(含攤商)查定紀錄清冊，並多方蒐集轄區內知名夜市及傳統市場是否有民眾消費文章或召集團購等有實際營業之資訊，確實依「營業稅特種稅額查定辦法」，調整查定銷售額或核定使用統一發票，以落實覈實課稅。另查攤販範圍包括固定攤位攤販及流動攤販，惟無固定營業地點之流動性攤販及半固定性攤販因機動性高，查稅不易，爰本報告擬就全台知名夜市及6都傳統市場固定攤商之營業稅課稅情形進行探討，分述如下：
(一)無固定營業地點之流動性攤販及半固定性攤販攤位數、從業員工人數及營業收入均有增加，且其實質所得高於同性質之一般上班族
依據行政院主計總處102年攤販經營概況調查報告，102年台灣地區(含各直轄市及台灣省各縣市)無固定營業地點之流動性攤販及半固定性攤販攤位數31萬8,796個、從業員工人數49 萬1,883人、全年營業收入5,510億元、生產總額2,444億元，雖分別較97年成長3.12%、4.06%、8.44%及11.61%，惟增幅趨緩；至平均每攤位全年營業收入、利潤率、平均每攤位每月利潤及每人每月利潤，則分別較97年增加5.11%、0.79%、7.39%及7.09%，營運效能有所提升。而攤販經營仍以小吃類、食品類及飲料類攤位數共16萬9,752個(占53.25%)最多。
至個別攤販經營產出與效率方面，102年平均每攤位全年營業收入172萬8千元、利潤率31.94%，平均每攤位每月利潤及每人每月利潤分別為4萬7,084元與3萬2,092元。其中以生鮮肉類平均每攤位全年營業收入及每月利潤最高，利潤率則以服務類居冠；另攤位業主以年齡愈低或學歷較高者，所創造之營收及利潤較優、具大專及以上與高中(職)學歷者分別增加4.4%及2.52 %較多。而攤販業者之收入雖低於行政院主計總處公布之102年各業受僱員工每人每月平均薪資4萬5,664元，惟高於性質較接近之住宿及餐飲業每人每月平均薪資3萬0,504元，且因多數攤販業者未如實申報所得稅，故其實質所得高於同性質之一般上班族。
(二)知名夜市
據估計，台灣民眾每年夜市消費金額達900億元，其營業規模與分店達800家之全聯福利中心相當，其中全台知名夜市包括宜蘭羅東夜市、宜蘭東門觀光夜市、宜蘭蘭陽觀光夜市、基隆夜市、台北寧夏觀光夜市、台北南機場夜市、台北士林夜市、台北萬華華西街夜市、台北饒河街觀光夜市、新北樂華夜市、台北延三夜市、新莊輔大花園觀光夜市、桃園觀光夜市、桃園御花園觀光夜市、桃園中原夜市、桃園興仁花園夜市、台中逢甲夜市、台中廟東夜市、新竹城隍廟口夜市、新竹清大夜市、台南花園夜市、台南大東夜市、台南小北成功夜市、高雄六合夜市及花蓮自強夜市等25處。茲將各知名夜市之攤商繳稅情形分析如下：
1.課徵營業稅有集中於台中逢甲等少數夜市之情形
依據財政部賦稅署統計，全台知名夜市102至104年度開立發票及以1%繳納營業稅之攤商合計分別為4,359家、4,696家及4,751家，繳納稅額分別為2億1,180萬5千元、2億2,960萬2千元及2億2,268萬9千元。其中開立發票者分別為1,413家、1,462家及1,548家，104年度開立發票家數較多者分別為台中逢甲夜市(593家)、台北士林夜市(215家)、基隆夜市(115家)及台北饒河街觀光夜市(105家)等4處夜市共1,028家(占66.41%)；繳納稅額較多者分別為台中逢甲夜市(8,427萬8千元)、基隆夜市(2,152萬3千元)、台北士林夜市(1,856萬3千元)、台中廟東夜市(1,730萬5千元)、高雄六合夜市(1,269萬1千元)、桃園興仁花園夜市(1,220萬7千元)及台北饒河街觀光夜市(1,128萬6千元)等7處夜市共1億7,785萬3千元(占79.87%)，顯示課徵營業稅有集中於少數夜市之情形(詳附表4)。
2.部分夜市攤商實際繳納稅額偏低，顯示逃(漏)稅情形嚴重
104年度開立發票家數較少者分別為宜蘭羅東夜市(0家)、宜蘭東門觀光夜市(3家)、宜蘭蘭陽觀光夜市(3家)、台北寧夏觀光夜市(6家)、新莊輔大花園觀光夜市(0家)、新竹城隍廟口夜市(0家)、台南花園夜市(1家)、台南大東夜市(0家)、台南小北成功夜市(0家)及花蓮自強夜市(0家)；依1%繳納營業稅家數較少者分別為宜蘭蘭陽觀光夜市(1家)、台南花園夜市(0家)、台南大東夜市(3家)及台南小北成功夜市(1家)。104年度繳稅額低於100萬元者包括宜蘭東門觀光夜市(34萬3千元)、宜蘭蘭陽觀光夜市(5萬5千元)、新莊輔大花園觀光夜市(5萬7千元)、新竹城隍廟口夜市(46萬2千元)、台南花園夜市(81萬4千元)、大東夜市(21萬3千元)、小北成功夜市(25萬6千元)及花蓮自強夜市(14萬9千元)，其中宜蘭蘭陽觀光夜市占地廣大，為宜蘭最大之室內夜市，有300個攤位；台南花園夜市、大東夜市及小北成功夜市為台南3大夜市，攤位數分別為400個、250個及200個，其中花園夜市更被評選為全台10大夜市之1，營業期間皆吸引甚多觀光消費人潮，惟104年度每攤位平均繳納營業稅額介於1千元至2千元(詳附表4)，似屬偏低，顯示逃(漏)稅情形嚴重。
3.士林夜市為台灣代表性夜市之一，惟其繳納稅額與台中逢甲夜市相較似有偏低之嫌
依據今周刊969期(104年7月出版)報導，台中逢甲夜市103年觀光人潮1,200萬人次，營收達109億元，較前1年成長18%。另依據交通部觀光局103年來台旅客消費及動向調查，夜市為外籍旅客主要遊覽景點之首，遊覽觀光夜市以到訪士林夜市者最多(每百人次有43人次)，高雄六合夜市次之(每百人次有13人次)。遠見雜誌「全台夜市遊逛」調查結果，台中逢甲夜市(25.6%)居最喜愛夜市之首，士林夜市(15.4%)次之。爰此，以規模而言，士林夜市雖略遜於第1名之台中逢甲夜市，惟因屬遊客必訪之地，為台灣代表性夜市之一，其年度營收約70億元，應繳營業稅估計約5千4百萬元，然士林夜市104年度開立發票及依1%繳納營業稅之攤商合計數僅320家，約為逢甲夜市之29%、實際徵收金額1,856萬餘元(詳附表4)，約為逢甲夜市之22%，平均每家每年繳納稅額約5萬8千元，似與外界認知差距甚大。
附表4：全台知名夜市102至104年度營業稅課徵情形統計表
單位：家、新台幣千元
序號
夜市名稱
年度
開立發票之家數
依1%繳納
營業稅之家數
繳納金額
1
宜蘭羅東夜市
102
0
102
914
103
0
146
892
104
0
111
1,077
2
宜蘭東門觀光夜市
102
3
47
309
103
3
48
340
104
3
49
343
3
宜蘭蘭陽觀光夜市
102
3
0
41
103
3
0
46
104
3
1
55
4
基隆夜市
102
89
348
13,623
103
100
357
18,331
104
115
369
21,523
5
台北寧夏觀光夜市
102
5
103
2,993
103
6
110
3,045
104
6
109
2,655
6
台北南機場夜市
102
12
42
1,119
103
13
43
1,242
104
16
45
1,167
7
台北士林夜市
102
238
106
20,831
103
227
108
21,565
104
215
105
18,563
8
台北萬華華西街夜市
102
24
175
4,714
103
23
177
4,391
104
24
172
4,280
9
台北饒河街觀光夜市
102
106
228
8,488
103
102
226
9,268
104
105
225
11,286
10
新北樂華夜市
102
16
33
1,289103
17
36
1,380
104
18
37
1,387
11
台北延三夜市
102
60
94
5,260
103
62
98
4,874
104
67
97
5,453
12
新莊輔大花園觀光夜市
102
0
30
56
103
0
30
57
104
0
30
57
13
桃園觀光夜市
102
62
69
7,021
103
60
68
7,481
104
61
69
9,504
14
桃園御花園觀光夜市
102
46
53
6,267
103
50
54
7,480
104
51
53
6,969
15
桃園中原夜市
102
13
79
1,670
103
16
89
2,039
104
19
106
2,633
16
桃園興仁花園夜市
102
61
32
10,639
103
65
33
11,035
104
70
35
12,207
17
台中逢甲夜市
102
527
555
89,337
103
554
540
95,020
104
593
521
84,278
18
台中廟東夜市
102
64
114
17,520
103
67
115
20,547
104
75
112
17,305
19
新竹城隍廟口夜市
102
0
35
450
103
0
36
443
104
0
38
462
20
新竹清大夜市
102
53
97
5,133
103
60
113
5,313
104
69
133
7,362
21
台南花園夜市
102
0
1
640
103
0
1
640
104
1
0
814
22
台南大東夜市
102
0
3
213
103
0
3
213
104
0
3
213
23
台南小北成功夜市
102
0
1
256
103
0
1
256
104
0
1
256
24
高雄六合夜市
102
31
558
12,915
103
34
759
13,578
104
37
738
12,691
25
花蓮自強夜市
102
0
41
107
103
0
43
126
104
0
44
149
合計
102
1,4132,946
211,805
103
1,462
3,234
229,602
104
1,548
3,203
222,689
※註：1.資料來源，財政部賦稅署。
(三)6都傳統市場固定攤商
依據各直轄市網站資料，6都公有傳統市場固定攤位數以台北市7,851個最多，其次依序為台南市、高雄市、台中市、新北市及桃園市，分別為6,623個、4,814個、4,627個、3,114個及2,001個。建築物總面積則以台中市之20萬1,836㎡最大，高於台北市之17萬3,025㎡、高雄市之14萬8,685㎡及新北市之10萬2,891㎡。至年租金收入則以台北市之2億8,425萬3千元最高，主要係人口稠密及工商發達程度較高之故，其次為台南市之1億2,000萬元及台中市之1億0,293萬3千元，主要係固定攤位數較多或市場建築物面積較大所致，另新北市及高雄市人口數雖分居第1名及第2名，惟租金收入僅分別為6,724萬元及4,140萬6千元(詳附表5)，較台南市及台中市為低，似欠合理。茲將6都傳統市場固定攤商繳稅情形分析如下：
1.直轄市傳統市場固定攤商繳納營業稅有集中於台中市之情形，似欠合理，顯示防杜逃漏稅工作仍有大幅之改善空間
依據財政部賦稅署提供資料，102至104年度6都傳統市場辦理稅籍登記之固定攤商分別為1萬1,157家、1萬1,063家及1萬0,858家，繳納營業稅額分別為1億0,694萬9千元、1億1,334萬3千元及1億0,111萬1千元；其中開立發票者分別為794家、819家及863家，依1%繳納營業稅者分別為6,986家、6,971家及6,724家。104年度繳納營業稅額以台中市之8,895萬9千元(占87.98%)最高，其餘5都營業稅計1,215萬2千元(占12.02%)，顯示直轄市傳統市場攤商繳納營業稅有高度集中於台中市之情形，似欠合理。另除台中市傳統市場攤商繳納稅額與其市場租金收入相當外，其餘台北市、新北市、桃園市、台南市及高雄市104年度之繳納稅額分別為493萬2千元、69萬1千元、256萬7千元、57萬9千元及338萬3千元(詳附表6)，分別僅為其租金收入之1.74%、1.03%、4.75%、0.48%及8.17%，比率甚低，其繳納稅額恐與經營情形不符。尤以新北市人口居冠、台南市辦理稅籍登記之固定攤商家數最多，其繳納稅額卻均不及台中市之1%，平均每家每年繳稅額僅分別為3,455元及372元，顯示防杜逃漏稅工作仍有大幅之改善空間。
2.新北市及桃園市傳統市場固定攤商已辦理稅籍登記之家數及比率偏低，尚待積極查核及導正
104年度6都傳統市場固定攤商已辦理稅籍登記之家數共1萬0,858家，占全部固定攤位數2萬9,030家之37.4%，其中以新北市及桃園市稅籍登記家數分別為200家及331家較少(詳附表6)，各占該市固定攤位數之6.42%及16.54%，比率偏低，尚待積極查核及導正。
3.部分直轄市傳統市場固定攤商開立發票之家數及比率偏低，似與其市場規模及人口數等經營條件不相當
104年度6都傳統市場開立發票及以1%繳納營業稅之固定攤商共7,587家，占各直轄市政府全部固定攤位數2萬9,030家之26.14%，其中以台中市及高雄市之2,055家及1,998家較多，各占該市固定攤位數之44.41%及41.5%，其餘台北市、新北市及桃園市分別為1,448家、200家及331家，占比分別僅為18.44%、6.42%及16.54%，比率甚低。而開立發票家數部分，以台中市之655家最多，占總家數863家之75.9%。惟台北市及新北市人口眾多、工商業發達，開立發票家數卻僅分別為124家及30家、台南市及高雄市則僅分別為1家及0家(詳附表6)，似與其市場規模及人口數等經營條件不相當。
附表5：6都公有傳統市場固定攤位營運情形統計表
單位：人、個、㎡、新台幣千元
6都名稱
人口數
公有傳統市場營運情形
攤位數
土地總面積
建築物總面積
租金收入
台北市
2,703,829
7,851
156,734
173,025
284,253
新北市
3,971,000
3,114
74,777
102,891
67,240
桃園市
2,116,988
2,001
-
-
54,077
台中市
2,750,322
4,627
132,297
201,836
102,933台南市
1,885,252
6,623
-
-
120,000
高雄市
2,778,107
4,814
138,237
148,685
41,406
合計
16,205,498
29,030
-
-
669,909
※註：1.資料來源，各直轄市政府網站，桃園市及台南市網站未公布公有傳統市場土地及建築物總面積。
2.各都人口數為105年4月資料；桃園市及台南市租金收入為105年度預算數，台中市為103年度實際數，其餘均為104年度實際數。
附表6：102至104年度6都傳統市場攤商課徵營業稅情形統計表
單位：家、新台幣千元
6都名稱
年度
固定攤商課徵營業稅情形
已辦理稅籍登記之家數
開立發票之家數
以1%繳納營業稅之家數
繳納金額
台北市
102
2,865
130
1,458
5,110
103
2,796
127
1,444
5,775
104
2,578
124
1,324
4,932
新北市
102
167
29
138
651
103
188
31
157
718
104
200
30
170
691
桃園市
102
261
41
220
1,755
103
312
45
267
2,714
104
331
53
278
2,567
台中市
102
2,090
593
1,497
95,431
103
2,080
615
1,465
100,129
104
2,055
655
1,400
88,959
台南市
102
3,620
1
1,519
819
103
3,599
1
1,550
650
104
3,696
1
1,554
579
高雄市
102
2,154
0
2,154
3,183
103
2,088
0
2,088
3,357
104
1,998
0
1,998
3,383
合計
102
11,157
794
6,986
106,949
103
11,063
819
6,971
113,343
104
10,858
863
6,724
101,111
※註：1.資料來源，財政部賦稅署。