如前所述(詳附表6)，赴大陸地區計畫變更計畫執行之情形甚為普遍，102年度至104年度實際執行之計畫項數較預計項數分別高出1,819項及68.15％、1,466項及46.66％、1,484項及47.59％。然而近3年度中央政府各機關及基金「大陸地區旅費」科目平均執行率卻未達80％，主要係因：

(一)部分科目預算編列時，無明確之赴大陸地區計畫：赴大陸地區經費之各項財源中，僅有依規定報行政院 (或教育部)核定之計畫經費編入「大陸地區旅費」科目，其他財源支應者如補助費、委辦費、工管費等，於預算編列時，並無明確之赴大陸地區計畫，造成實際執行之計畫項數遠高於預計項數之現象，例如：內政部所屬之入出國及移民署(以下簡稱移民署)102年度及103年度以國安局補助款支應赴大陸地區工作會談等所需經費151萬1千元；文化部所屬之國立傳統藝術中心102年度及103年度以文化部補助款支應國光劇團、臺灣國樂團等赴大陸地區演出等所需經費合共1,469萬4千元。

(二)部分派員赴大陸地區計畫未臻明確，執行彈性大：部分赴大陸地區計畫名稱及內容涵蓋範圍廣，擬赴地區及拜會單位以最大之分類編列，導致實際執行時由預算之1項計畫，變成數個子項計畫，例如：

1.中央研究院102年度之派員赴大陸地區參加「環境變遷研究研討會」計畫，預算編列之擬前往地區及拜會單位為「大陸地區」及「學術研究機構」，工作內容為「參加會議、發表論文、演講」，預計派8人赴大陸地區6天；實際執行結果辦理13項，共派員13人次赴大陸地區參加相關學術研討會、演講或訪問，天數由2天至8天不等。

2.交通部104年度預算「一般行政」科目編列赴大陸地區考察計畫51萬5千元，預算編列之擬前往地區為「大陸」，擬拜會單位空白未填，工作內容為「因應兩岸交流日益密切需增強雙方聯繫及意見交換大陸地區鐵道、公路、航海、空運、氣象、觀光等相關建設或措施，爰需赴大陸地區考察或觀摩，以作為政策評估或制定之參考。」預計派13人赴大陸地區9天；實際執行結果辦理4項，除1項以密不錄由未公開外，其餘3項共派4人赴大陸參訪或參加論壇，天數由5天至7天不等。

是以，部分派員赴大陸地區計畫預算項目涵蓋範圍過廣，內容簡略，有欠具體明確，而為增加執行彈性，使得預算之編列成為控留額度及科目之手段，允宜檢討改善。