檢討方案與以往最大改變處即「依事業型態設計差異化獎酬結構」，由各主管機關將所屬事業分為「競爭型事業」及「非競爭型事業」2類，並依事業類別設計具差異性之獎酬結構。參據行政院國發會（前研考會）99年8月委託研究報告「國營事業績效管理制度之研究」中，提具「宜根據各事業特性重新調整國營事業經營績效獎金制度」之建議，茲摘述如下：

（一)競爭性事業：追求在競爭市場中將利潤極大化，其進出市場相對自由，公司政策較不受政府控制，設計獎金時應強調利潤分享，建議變動式獎金比重較高，如臺灣金控公司。

(二)非公司組織：追求公眾利益為導向，不以獲取市場利潤為終極目標，強調任務目標之達成，建議固定式獎金比重較高，如財政部印刷廠。

(三)獨寡占事業：具公用事業特性且定價機制常受政府管制，公司決策往往須兼顧社會福利及公司利潤等雙重目標，建議固定與變動獎金並重，且其衡量指標不應完全以盈餘為重，如中油公司及台電公司。

按現行政府直接投資之17家國營事業中，高達10家歸類為「非競爭型事業」（詳附表4-1），依101至103年度經營績效獎金核發情形觀之，除經濟部所屬之中油公司、台電公司及台水公司外，其餘非競爭型事業除考成成績年年為甲，領取2個月考核獎金外，超額盈餘亦均達到最高限，領取2.4個月之績效獎金。惟以「非競爭型事業」之營運性質非屬追求市場利潤為要務，且多屬配合國家政策或由政府保障一定營運量或價格者，是否宜於每年度考核獎金外再依超額利潤核發績效獎金，恐有待商榷，其所創造之超額盈餘是否得逕歸屬為該事業之經營績效，亦有所爭議。另就經濟部所屬中油公司、台電公司及台水公司核屬公用事業性質，於鼓勵民眾節能減碳之政策下，是否宜一體適用超額盈餘之計算方式，亦有待審酌。

準此，行政院此次檢討方案雖將各國營事業區分為「競爭型事業」及「非競爭型事業」兩類，惟其核發標準仍均採考核獎金上限2個月，績效獎金以超過法定盈餘比率、三級距計核及上限2.4個月等同一核算方式，檢討方案所規劃之「依事業型態設計差異化獎酬結構」未見有效具體落實，恐難適切衡量各國營事業之經營績效。

附表4-1：國營事業組織型態分類表

主管機關

國營事業組織型態

競爭型事業

非競爭型事業

中央銀行

中央銀行、中央印製廠、中央造幣廠

經濟部

台糖公司

台電公司、中油公司、台水公司

財政部

臺灣金控公司、土地銀行、臺酒公司

財政部印刷廠、中國輸出入銀行

交通部

中華郵政、桃機公司、港務公司

臺灣鐵路管理局

金管會

中央存保

※註：1.資料來源，行政院102年4月及6月函報本院之「國營事業經營績效獎金核算制度檢討方案」。