(一)美國

1.美國災害防救預算制度概要

美國國會每年提撥一筆預算供聯邦緊急事件管理總署（Federal Emergency Management Agency，簡稱FEMA），辦理災害預防與救助業務，屬國會之例行撥款法案（Regular appropriations bills）；惟若年度進行中發生法律變更及天然災害等緊急需要，國會可制定追加撥款法案（Supplemental appropriations bills）因應。根據美國國會預算局(Congressional Budget Office，簡稱CBO)分析， FEMA是歷年來使用緊急追加撥款法案次頻繁之機關，僅次於國防部(the Department of Defense)。

此外，美國聯邦政府設置救災基金（Disaster Relief Fund，DRF）。該基金係由FEMA協調、管理、撥付與補助之一筆經費，當天然災害或緊急事故所產生之應變與復原支出超出負荷時，FEMA即可以聯邦之名義，使用該經費資助各州、行政區等各級政府，以辦理緊急避難保護或廢墟清除等業務。

2.美國歷年追加撥款法案(追加預算)，採併同減列歲出以控制公共支出之方式辦理，對抑制財政赤字發揮一定功效

美國1985年提出平衡預算及緊急赤字控制法 (Balance Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985)，設定5年內逐年降低赤字，以達1991年會計年度預算平衡之目標；另1990年制定預算執行法 ( Budget Enforcement Act of 1990, BEA)，建立自主支出(Discretionary spending，或稱權衡性支出)上限和法定支出(Mandatory spending，或稱強制性支出)之量入為出原則，以控制財政赤字。故根據前兩項法案之精神，當聯邦政府提出追加撥款法案或新增減稅法案時，倘無新增稅收之替代財源，原則上須刪減(Rescissions)其他預算支出，以免膨脹財政赤字。

若就1990-2014財政年度以觀，美國聯邦政府歷年提出之追加撥款法案，間有併同大幅刪減支出，以追加預算之情形。該期間美國聯邦政府追加撥款法案之平均追減率為7.86％(詳附圖2-1)，其中1990年代(1990-1999)之追減率更高達37.67％(51,976/137,993，詳附表2-3)。爰上述以追減歲出控制公共支出之相關法案，對美國抑制財政赤字發揮一定功效。

附圖2-1：西元1990-2014年美國聯邦政府提出追加撥款法案圖

※註：1.圖內Supplemental Appropriations為追加撥款法案數額；Supplemental Appropriations Net of Rescissions為追加撥款法案併同減列歲出後之淨額。

附表2-3：1990年代美國聯邦政府提出追加撥款法案情形

單位：美金百萬元

3.卡崔娜颶風救災經費之財源籌措狀況

再就2005年美國聯邦政府提出之追加撥款法案以觀，該年度為因應卡崔娜(Katrina)颶風，分別提出105億美元、518億美元(法案編號P.L. 109-61、P.L.109-62)之法案(Public Law，簡稱P.L.)；另復提出290億餘美元(P.L.109-148)供聯邦政府各部門支應緊急復原經費(詳附表2-4)，並同時追減非緊急經費340億餘美元，其追減金額甚高於追加之經費。

附表2-4：卡崔娜颶風之追加撥款法案(P.L.109-61、P.L.109-62及P.L.109-148)

單位：美金千元

(二)日本

1.日本災害防救預算制度概要

日本係天然災害發生頻繁之國家，國民防災害意識高，雖災害頻繁，但總體災害死亡人數及災害損失普遍較低。此與日本健全之救災體系特色密切相關，其中「預算編列法制化」即為日本防災體系特色之ㄧ，包括：(1)可靠穩定之財源支應、(2)中央和地方政府在災害中分擔之責任明確、(3)災害支出種類和費用標準明確、(4)政府對災後重建給予金融貸款、(5)災害支出超出原編預算，應向國會提交追加預算；另日本災害防救預算，係以「科學技術研究」、「災害預防」、「國土保全」、「災害復舊」等4項經費分類，亦是一大特色。

此外，日本災害救助法第22條明定設置災害救助基金，同時對各都道府縣課以預存基金之義務，其金額為過去3 年間，都道府縣普通稅收入決算額平均值千分之5。基金主要用途係供應各項災後救助緊急所需，該項基金制度以地方自治團體設置為主，旨在避免地方政府因財政不足而導致未能有效執行災害防救之窘境。

2.311東日本大地震後，日本陸續提出補正預算（追加預算）及籌措災後復建財源，並指定債務償還項目

平成23年（2011年）日本發生規模9級大地震，日本政府為災後重建，於平成23年至26年陸續提出6次補正預算，金額達22兆餘日圓，並以減列歲出（削減既有經費如國民年金政府應負擔部分及公務員人事費等）、增加稅收（如提高復興特別所得稅4％）、稅外收入（non-tax revenue）、發行復興債及以前年度賸餘為災後復建財源（詳附表2-5）。其中，第3次補正預算所發行之復興債，則指定臨時增稅、歲出刪減，以及稅外收入償還（詳附圖2-2）。

附表2-5：日本平成23年至26年東日本大地震補正預算及財源籌措情形表 單位：億日圓

平成年（西元年）

補正預算（次別）

補正預算金額

補正預算財源

平成23年（2011）

第1次

40,153

削減歲出37,102、稅外收入3,051

第2次

19,988

以前年度賸餘

第3次

117,335

發行復興債115,500、稅外收入187、減列歲出1,648

平成24年（2012）

第1次

15,865

削減歲出、稅收、稅外收入、發行公債、以前年度賸餘等

平成25年（2013）

第1次

19,308

以前年度賸餘19,273、稅外收入35

平成26年（2014）

第1次

10,194

以前年度賸餘、稅外收入

合計

222,843

※註：1.資料來源，日本財務省網站平成23年至平成26年補正預算（http：//www.mof.go.jp/budget/budger_workflow/budget/）。

附圖2-2：平成23年第3次補正歲出預算及其財源圖