我國天然災害發生頻繁，災害防救計畫向為各級政府施政重點，按我國災害防救白皮書所列，近6年（99-104年度）各部會編列之災害防救相關預算(含年度總預算及特別預算)概為3,414.76億元(詳附表3-1)，惟由近年天然災害發生之災情統計以觀(詳附表4-1)，歷次天然災害所帶來之傷亡人數及房屋倒塌戶數仍未見明顯改善，相關經費之執行成效備受外界質疑。是以，各機關災害防救經費宜列入本院審議預算之重點，另其預算編列方式亦應予以配套，俾利本院預算審議及監督經費執行成效。謹說明如下：

附表4-1：近年臺灣地區天然災害損失統計表單位：次、人、戶數

年度

天然災害次數

傷亡人數

房屋倒塌戶數

合計

死亡

失蹤

受傷

合計

全倒

半倒

99

10

276

44

1

231

392

233

159

100

6

2

0

0

2

11

0

11

101

9

60

19

1

40

146

16

130

102

9

294

14

0

280

74

9

65

103

3

28

1

0

27

68

7

61

104

10

855

13

4

838

169

31

138

※註：1.資料來源，內政部消防署網站；表內數據不含非天然災害統計數。

(一)日本災害防救經費按災害循環分類編列預算，其各類預算配置金額及比重相當明確

按災害防救計畫概可依災害循環分為災前預防整備、災時緊急應變，以及災後之復原重建等各階段，倘將災害防救各階段以經費別分類，則參照日本現行編列之防救災預算，係將其分類為「防災科技研究」、「國土保全」、「災害預防」及「災害復原」等4個項目，其個別項目之預算配置金額及比重相當明確，故可明瞭災害防救預算配置政策是否符合災害防禦觀念，倘防災科技研究、國土保安等災前預防工作得宜，則可大幅降低災時應變及災後復原之成本，且透過調整各類經費比重，可提高經費運用效益，另藉由探究各類經費比重之變化，亦可評估事前防災預算之投入，是否有效降低事後之災害復原成本。

(二)我國災害防救經費未按災害循環分類整合揭露，且未以災害防禦觀念明確預算配置政策，並據以評估經費之運用成效

由日本災害防救白皮書歷年災害防救預算編列情形可悉，排除311大地震災害重建非常時期（平成23-27年，2011-2015年），日本自昭和38年至平成22年止，防災科技研究經費穩定投入(昭和38年0.4％、平成22年0.6％)，國土保全及災害預防經費比重最高且呈上升趨勢(昭和38年51.40％、平成22年78.00％)，可悉，日本災害防救預算配置偏重於災害防禦之目標明確，因此，同期間災害復原經費比重逐年下滑 (昭和38年48.20％、平成22年21.40％)，其災前準備等事前防範工作似已發揮功效。是以，不論是預算配置之管理，抑或經費執行成效之追蹤，參照日本災害防救預算之分類揭露實屬必要。

惟我國災害防救預算之編製雖與日本雷同，係由各機關（含經濟部、行政院農業委員會、內政部、交通部、科技部、衛生福利部、行政院環境保護署…等）依業務權責編列預算，並納編於總預算案，然未如日本按前開4項經費分類整合揭露，不利明確災害防救循環各階段經費之預算配置政策，是否符合災害防禦觀念，並據以評估防救災經費之投入成效。