跳到主要內容區塊
:::

從當前法官之任用、給與及職務評定制度探討法官法施行成效

一、法官法施行後,因法官俸給較前優厚,政府財政負擔為之增加,惟司法公信力持續低落,難以達成其立法目的 日期:105年7月 報告名稱:從當前法官之任用、給與及職務評定制度探討法官法施行成效 目錄大綱:肆、法官法施行成效之檢討 資料類別:專題研究 作者:黃惠雯

(一)法官法施行後,調增部分法官月薪俸額,估算每年約增加支出6千餘萬元

由前揭參、二之析述,無論從法規面或實務面,於法官法施行後,除少部分法官月薪維持不變外,其餘職級月薪均為調增情形,並有26個職級法官之月薪調增達萬元以上(詳前揭附表3-2)。

復以101年8月司法院及所屬之各職等、俸點法官人數為基準,與前揭附表3-2對照計算後,每個月法官俸給增加總金額約近460萬元,如僅加計年終獎金1.5個月估算之,每年法官人事費支出將增加約6,200萬元。

(二)法官之專業加給調整改按公務人員「通案調幅調整」方式,影響整體公務人員待遇之衡平性,且徒增政府未來財政負擔

於法官法施行前,法官之專業加給調整係以「同數額調整」方式辦理;因法官法第71條第6項但書規定,公務人員各種加給年度通案調整時,法官之各種加給應按各該加給「通案調幅調整」之,按其立法說明係考量法官工作負擔及職責繁重,並為適當平衡與一般公務人員之差距及兼顧政府財政負擔,期以資養廉、吸引優秀法官人才。

茲以法官俸級二十四級385俸點、公務人員待遇通案調升3%為例,於法官法施行前、後,法官專業加給將隨之增加1,486元(詳附表4-1-1),則「通案調幅調整」方式增加之金額(2,110元)達「同數額調整」方式(624元)之3.38倍。此外,因法官之專業加給數額,原已較適用「公務人員專業加給表(一)」之公務人員高出4萬8,905元至5萬9,355元,如再依「通案調幅調整」方式同幅度調增,除與其他各類公務人員之差距更為擴大,影響整體公務人員待遇衡平性外,以專業加給為計支內涵之年終獎金等均隨之連動增加,亦加重政府財政負擔,似難謂與前揭條文立法說明之「兼顧政府財政負擔」相合。

附表4-1-1:法官法施行前後之法官加給調整方式比較表-以法官俸級二十四級385俸點、調升3%為例

單位:元

待遇項目

法官法施行前

法官法施行後

比較

「同數額調整」方式

「通案調幅調整」方式

本俸

25,435*1.03

相同

主管職務加給

4,220*1.03

相同

專業加給

依「公務人員專業加給表(一)」增加數額調整:20,790*0.03=624

(70,330+624=70,954

依所支專業加給數額同幅調整:

70,330*0.03=2,110

(70,330+2,110=72,440

即70,330*1.03=72,440

增加1,486

※註:1.資料來源,整理自行政院人事行政總處提供之資料。

(三)據官方、學界及媒體之調查結果,民眾對法官信任度偏低,顯見司法公信力欠佳

綜據近期官方、學界及平面媒體相關民意調查資料或報導,均顯示民眾對於司法公信力之觀感欠佳,茲擇要說明如下(詳附表4-1-2) :

1.司法院公布之一般民眾對司法認知調查報告

據司法院最近期公布之「104年一般民眾對司法認知調查報告」,其中關於民眾對於法官表示信任程度之調查結果,民眾對法官表示信任比率為44.0%,雖較103年度上升0.6 個百分點,惟不信任比率為48.5%,仍高於信任比率。

2.中正大學犯罪研究中心發布相關滿意度調查報告

依國立中正大學犯罪研究中心105年2月23日發布之「104年全年度全國民眾犯罪被害暨政府維護治安施政滿意度調查」報告資料,關於民眾對於法官信任度部分,高達84.6%比率不相信法官處理案件具有公平公正性,與該中心103年全年度調查結果相較(不信任比率為74.3%),民眾對於法官之不信任度更上升10.3個百分點,顯示信任法官之民眾低於兩成,且信任比率呈現下降趨勢。

3.近期平面媒體相關民意調查資料或評論

(1)天下雜誌:105年5月「台灣社會信任度調查」結果,最不被信任對象之首為法官,不信任度高達65.4%,且法官信任度吊車尾(28.4%),而人民對司法體系亦展現高度不信任,信任度僅25.9%。

(2)今周刊:16年來,民眾對司法不信任度加劇,其中逾7成民眾不相信有公正判決(係指74.1%不同意法官對窮人與有錢人的判決標準相同),且有官司經驗之民眾,比無官司經驗者,更不信任司法。

附表4-1-2:官方、學界及平面媒體之法官信任度調查結果彙總表

項目

調查結果或評論

時點及來源

官方

司法院

民眾對法官表示不信任比率為48.5%

104年10月編印之104年一般民眾對司法認知調查報告

學界

國立中正大學犯罪研究中心84.6%民眾質疑法官之公平公正性

105年2月23日發布之104年全年度全國民眾犯罪被害暨政府維護治安施政滿意度調查報告

平面媒體

天下雜誌

(法官信任度吊車尾

(對法官不信任度達65.4%

105年5月25日第598期

台灣社會信任度調查

今周刊

(民眾對司法不信任度加劇

(逾7成不相信有公正判決

105年6月27日第1018期

封面故事「失衡的正義」

※註:1.資料來源,依司法院、國立中正大學犯罪研究中心及平面媒體相關調查與評論資料,自行研究整理。