近20餘年來國內傳統產業大量外移，更隨著國際金融風暴之發生，全球經濟景氣低迷，出口產業面臨國際競爭對手強大競爭壓力，導致失業人口節節攀升。政府為挽救國內經濟，一方面推動各項重大公共建設及社會福利政策，另一方面實施各項租稅減免措施，期能吸引投資，促進經濟發展。再加上近年來國內天然災害頻生，為救災所需編列大量特別預算，使政府財政支出大幅擴張，致我國在租稅負擔率及賦稅依存度兩大指標上均有偏低現象。
在租稅負擔率(不含社會安全捐)部分，過去20餘年(84-104年)平均值為13.1％，最高者為84年度之17.5％，之後幾年持續下滑至92年度之11.4％(詳附圖2-2)，共計13個年度未達13％(占比6成2)，僅介於11.4％至12.9％之間。至104年度則為12.8％，仍低於近20餘年之平均值。對此，財政部105年7月7日於總統府國家年金改革委員會議報告中自承：「我國租稅負擔率12.8％，與國際比較，為各國最低者」(詳附圖2-3及附表2-2)。
再者，我國賦稅依存度84年度至103年度平均值為64.5％，僅87、95、96、97及103年度等5個年度超過7成(詳附圖2-2)。98年度遭遇金融海嘯時僅為55.5％，由於其他政府收入項目如營業盈餘及事業收入、規費收入、財產收入等亦未能彌補稅收不足數，遂導致98年度中央政府舉債高達4,135億元，各級政府歲入歲出短絀達5,572億元，當年度租稅負擔率僅11.8％。其後雖稍有改善，惟至104年度止，中央及地方政府累計未償債務餘額仍達6兆4,416億元，顯示政府債務負擔已相當沉重。
附圖2-2：84-104年度我國租稅負擔率及賦稅依存度趨勢圖
※註：1.資料來源，104年度財政統計年報。賦稅依存度該年報僅提供截至103年度數據。
附圖2-3：84-104年度世界主要各國租稅負擔率(不含社會安全捐)概況圖
附表2-2：84-104年度世界主要各國租稅負擔率(不含社會安全捐)概況表 單位：％
年度\國家
我國
法國
德國
日本
新加坡
美國
84
17.5
23.9
22.1
17.6
15.7
19.7
85
15.5
25.0
21.3
17.5
16.1
20.3
86
15.3
25.7
20.7
17.6
16.4
20.8
87
15.4
27.5
21.1
17.1
15.4
21.1
88
14.1
28.1
22.0
16.6
14.8
21.2
89
12.6
27.5
22.1
17.3
15.3
21.5
90
12.4
27.2
21.1
17.0
15.7
20.5
91
11.5
26.5
20.5
15.9
13.0
18.3
92
11.4
26.2
20.6
15.5
12.3
17.9
93
11.9
26.5
20.1
16.2
11.8
18.1
94
13.0
26.9
20.4
17.2
11.9
19.5
95
12.7
27.1
21.3
17.8
12.2
20.3
96
12.9
26.7
22.1
18.1
13.3
20.4
97
13.4
26.4
22.5
17.4
13.8
18.9
98
11.8
25.1
22.2
15.9
12.6
16.7
99
11.5
25.5
21.3
16.2
12.6
17.0
100
12.3
26.6
21.9
16.7
13.318.1
101
12.2
27.6
22.5
17.2
13.5
18.6
102
12.0
28.3
22.6
17.9
13.6
19.3
103
12.3
28.2
22.1
－
13.8
19.8
104
12.8
－
－
－
13.7
－
※註：1.資料來源，104年度財政統計年報。