近年我國曾推動許多租稅改革(詳附表2-3),實施期程長且影響大者如87年推動之兩稅合一制度,推動期程短且影響較小者如100年實施之電動車免徵3年貨物稅。整體而言,造成稅收損失者為多,如:兩稅合一制度、金融業營業稅率調降;少部分則有增加稅收之效果,如:特種貨物及勞務稅。揆過去兩稅合一及調降遺產及贈與稅率之推動理由,大抵為吸引資金回流,降低租稅規避誘因,提高投資意願,擴大稅基進而增長稅收等,惟依審計部 99 年度中央政府總決算審核報告所載,97年迄99年全國賦稅收入分別為 1兆7,604 億餘元、1兆5,302億餘元及1兆6,222億餘元,稅收並未見大幅成長,財政部主張減稅所誘發之效果,及創造之稅源,尚未見顯現。97年迄100年間全國各項減稅項目達 26 項,減稅金額估計已高達 1,143 億元。
另一方面,我國稅式支出金額亦相當龐巨,105年度中央政府總預算案指出,截至104年6月底止,綜合所得稅及營利事業所得稅稅式支出項目共107項,經統計近5年(101-105年)之稅收影響數,分別為2,036億元、1,824億元、1,926億元、1,999億元及2,043億元(詳附表2-4),可知我國透過稅法或其他法令針對特定個人、團體或事項給予之租稅減免,平均每年約2千億元,造成嚴重稅基之侵蝕與稅收之損失。
附表2-3:87-104年度我國重要租稅制度導致國家稅收增減狀況表
年度
事項
實施起日、訖日
累計至104年度之稅收損失或成效說明
87
兩稅合一制度。
87年
1兆2,865億元(計算至103年度)。
88
金融業營業稅率調降。
88.7.1~
103.6.30
5,435.05億元
94
調降土地增值稅。
94.1.30
修法前3年度(91至93年度)平均實徵數為634億元,修法當年度(94年度)實徵數約817億元,修法後95至98年度稅收雖有減少,但自99年度起逐年增加,104年度約1,135億元,95至104年度平均實徵數約813億元。長期而言,土地增值稅稅收並未因調降稅率而明顯減少。
95
全民健保費列舉扣除不受金額限制。
95年
估計每年稅收減少33億元。
97
提高各項扣除額。
97年
估計稅收影響數216億元。
調降股價類期貨契約之期貨交易稅徵收率。
97.10.6~
102.3.31
7億元
增列進口肥料免稅。
97.3.1
2.92億元
機動免徵進口小麥、大麥、玉米及黃 豆等大宗物資之營業稅。
97.3.10施行,機動調整期間:
97.3.10~
98.3.9
98.3.10~
99.3.9
99.3.10~
99.6.9
92.77億元
調降料理酒之菸酒稅額並調升酒精之酒稅。
97.5.16
0.5億元
98
遺產稅稅率調降為10%。
98.1.21
修法前3年度(95至97年度)平均實徵數為287億元,修法當年度(98年度)實徵數為223億元,99至104年度實徵數為403億元、236億元、282億元、237億元、254億元及327億元,均較修法當年度實徵數為高,遺贈稅稅收未因調降稅率而明顯減少。
98 年4 月22 日修正金融商品課稅規定。
99年
估計每年稅收減少3.65億元,惟未考慮增加民眾投資意願之誘發效果。
調整蒸餾酒類菸酒稅制,由每公升徵收新臺幣185元,修正為每公升按酒精成分每度徵收新臺幣2.5元。
98.6.1
6.14億元
減徵2,000C.C.以下汽車及150C.C.以下機車貨物稅。
98.1.19~
98.12.31
84.9億元
免徵低底盤、天然氣、油電混合動力、公共汽車、 電動公共汽車、身心障礙者復康巴士應徵之貨物稅。
98.6.5
24.42億元
土地增值稅增訂「一生一屋」之規定。
98.12.30
24.05億元
99
營所稅稅率調降為17%。
99年
為配合促進產業升級條例租稅優惠措施落日並進行輕稅簡政稅制改革,故尚無稅收損失項目。
100
電動車免徵3年貨物稅。
100.1.262.1億元
實施特種貨物及勞務稅(奢侈稅)。
100.6.1
稅收數213.93億元
101
對完全以電能為動力之電動汽車免徵使用牌照稅。
101.1.4
1,298萬2千元
放寬納稅義務人申報減除扶養其他親屬或家屬免稅額之年齡限制條件。
101年
估計每年稅收減少19.52億元。
機動調減進口玉米應徵之營業稅100%。
101.4.6~
101.10.05
101.10.6~
102.4.5
21.21億元
102
實施證券交易所得課稅制度。
102年~104年
102及103年度稅收數分別為24.1億元及38.4億元。
調降股價類期貨契約之期貨交易稅徵收率。
102.4.1~
104.12.31
19億元
提高免稅額及各項扣除額。
102年
估計稅收影響數74億元。
※註:1.資料來源,財政部賦稅署。
附表2-4:101-105年度我國所得稅稅式支出金額 單位:新台幣億元
稅目
101
102
103
104
105
合計
綜合所得稅
1,106
1,093
1,215
1,279
1,346
6,039
營利事業所得稅
930
731
711
720
697
3,789
合計
2,036
1,824
1,926
1,999
2,043
9,828
※註:1.資料來源,105年度中央政府總預算案總說明及主要附表,本報告整理。
