兩稅合一制度自87年度實施迄今逾18年，顯然未能達成當初設定促進投資之目標，可扣抵稅額反成為高所得者抵減其綜合所得稅之利器，致加深貧富差距，雖自104年度起僅能折抵半數，減緩國庫稅收之流失，惟該制度政策目標業已模糊，且本國個人股東與外國股東間之股利稅負差距因減半扣抵擴大至15.4525％，外界屢有質疑不公之處。財政部實有必要通盤檢討兩稅合一制度實施迄今之成效，包括對稅收、投資、所得分配及經濟發展等之影響，並參考國外發展趨勢與專家學者之各方建言，俾擬訂出合理之稅額扣抵比率、配套方案或改推出新稅制(含配套措施)，並充分向社會大眾說明，以減緩新制度實施之衝擊。