退輔制度是軍人福利之一環，也是國家對於軍人犠牲權利與承擔風險所給予之補償與照顧。隨著資深榮民凋零及配合募兵制推動將短期(4年以上、未達10年)志願役退除役官兵納入服務照顧對象，退輔體系結構面臨改變，退輔資源如何配合服務對象結構改變，於就學、就醫、就業、就養及服務照顧等工作妥善配置及有效運用有限資源，實為一值得探討議題。