軍官在教育程度上遠高士官兵，此差異從入營之役前資格篩選即已區隔，而士官兵在服役過程中不論薪資、職務歷練與進修機會又明顯較軍官居於劣勢，而退伍後其接受退輔會就業安置機會亦低於軍官，階級差異延續至退伍後職涯，亦造成士官兵就業更困難，茲說明如下：
(一)校級以上軍官於服役期間獲公餘進修機會高於士官兵
按國防部為提昇國軍人力素質，訂有「國軍軍職人員公餘進修實施規定」，依該規定第4點實施架構，公餘進修區分學位、證照、專長及其他非正規教育課程。軍官以攻讀與職、業務有關學位為主，獲取證照為輔。士官以獲取與職、業務有關技術證照為主，攻讀學位為輔。士兵以技術證照為主，攻讀學位為輔。101年度至104年度公餘進修經費決算數合計4億8,415萬4千元(詳附表9)，計補助3,788人次取得學位、1,630人次取得證照、無專長培訓(詳附表10)。然由此期間補助獲取學位、證照各軍階人數及比率觀之，獲補助取得學位以校級以上比率5.30%最高、其次分別士官4.19%、尉官1.00%及士兵0.41%；獲補助取得證照比率亦以校級以上及尉官1.75%最高、其次分別為士兵1.19%及士官1.02%。不論在學位或證照取得，校級以上軍官皆享有較高比率獲補助進修機會。
附表9：國防部101年度至105年度國軍進修及職訓經費明細統計表
單位：新臺幣千元
項次
預算別
計畫及科目別
決算數
105法定預算數
101
102
103
104
一.國軍軍職人員公餘進修
作維費
120103教育行政
119,988
122,399
95,897
145,870
以年度賸餘款支應
二.國軍技術職類訓練中心
陸軍專科學校
作維費
120103教育行政
1,472
2,163
2,008
2,612
2,550
海軍技術學院
作維費
120116訓練綜合作業
350
350
350
320
320
空軍航空技術學院
作維費
120103
教育行政
6,686
8,610
6,699
6,270
6,629
陸軍後勤訓練中心技訓分部
作維費
120103教育行政
967
967
1,471
1,251
967
作維費
140118軍事單位裝備零附件購製及保修
2,274
2,274
2,576
2,210
2,827
三.國軍校級軍官退前職訓管理班
軍事行政
人事行政
6,510
6,000
5,740
6,000
6,000
※註：1.資料來源，國防部提供，本報告彙整。
2.依國軍軍職人員公餘進修實施規定(104年10月23日修訂版)第8點第6項學費核補原則，核補額度以每人每學期高補助新臺幣二萬元為限，實際補助額度，依國軍該年度預算狀況，於年度結束後以該部教育訓練(1201)業務費賸餘款，以等比例核減方式核補。
附表10：國防部101年度至104年度國軍軍職人員公餘進修培訓成果統計表
獲取學位證照別
校級以上
尉官
士官
士兵
合計
人數
比率
人數
比率
人數
比率
人數
比率
人數
博士
30
0.18%
7
0.04%
2
0.00%
0
-
39
碩士
663
4.05%
127
0.66%
185
0.30%
0
-
975
學士
175
1.07%
59
0.30%
1433
2.31%
47
0.15%
1,714
專科
0
-
0
-
981
1.58%
79
0.26%
1,060
合計
868
5.30%
193
1.00%
2,601
4.19%
126
0.41%
3,788
證照
286
1.75%340
1.75%
636
1.02%
368
1.19%
1,630
※註：1.資料來源，國防部提供，本報告彙整。
2.各軍階比率係以101年度至104年度各軍階獲補助取得學位或證照人數合計數/101年至104年各軍階平均現職志願役人數；依國防部提供101年度至104年度(每年12月1日)各軍階志願役在職人數(該部表示此為敏感資料，僅提供千位以上概略數)平均數約為校級以上1萬6,375人；尉官1萬9,375人；士官6萬2,125人；士兵3萬0,875人。
(二)國防部國軍技術職類訓練中心獲照率高達90.42%，且以士官兵參訓比率較高，宜加強辦理
國防部為鼓勵官兵獲取民間技術證照，於所設立國軍技術職類訓練中心開設證照培訓班隊並辦理技能職業證照檢定（105年度計畫辦理情形，詳附表11）。由國軍技術職類訓練中心101年度至104年度實訓情形觀之(詳附表12)，陸軍專科學校、海軍技術學院、空軍航空技術學院及陸軍後勤訓練中心技訓分部培訓經費決算數合計5,188萬元，培訓1萬1,537人，獲取證照人數1萬0,432人，獲照率90.42%。另由參訓人員軍階觀之，以士官8,629人最高，其次為士兵2,039人，占該期間平均現役士官、士兵人數比為13.89%及6.6%。鑑於獲取證照比率高，於兵力及人力調度許可範圍，允可加強辦理，以提升人力素質。
附表11：國防部國軍技術職類訓練中心105年度預計辦理之證照技術職類訓練及技能檢定職類及級別統計表
單位
計畫訓練班次及人數
辦理技能檢定職類及級別
班次
召訓人數
辦理梯次
職類
級別
陸軍專科學校
36
925
105-2
電腦軟體應用
丙級
105-5
網頁設計
丙級
海軍技術學院
11
276
105-1
冷凍空調
丙級
105-1
鍋爐
丙級
105-2
電腦軟體應用
丙級
105-3
空調
丙級
105-3
鍋爐
丙級
空軍航空技術學院
34
718
105-1
視聽電子
丙級
105-1
油壓
丙級
105-1
飛機修護
丙級
105-2
氣壓
丙級
105-3
電腦硬體裝修
丙級
105-3
油壓
丙級
105-3
飛機修護
丙級
105-4
通信技術(電信線路)
乙級
105-4
機電整合
丙級
105-4
油壓
丙級
陸軍後訓中心技訓分部
38
762
105-1
室內配線
乙級
105-1
室內配線
丙級
105-1
電腦軟體應用
乙級
105-1
電腦軟體應用
丙級
105-2
烘培食品（蛋糕項）
丙級
105-2
通信技術
丙級
※註：1.資料來源，國防部提供，本報告彙整。
附表12：國防部國軍技術職類訓練中心101年度至104年度訓練成果統計表
年度
培訓經費決算數
培訓人數
獲取證照
校級以上
尉官
士官
士兵
合計
人數
比率
101
11,749
22
57
2,410
279
2,768
2,488
89.88%
102
14,364
27
63
2,335
407
2,832
2,567
90.64%
103
13,104
113
264
2,098
640
3,115
2,826
90.72%
104
12,663
102
221
1,786
713
2,822
2,551
90.40%
合計
51,880
264
605
8,629
2,039
11,537
10,432
90.42%
比率
1.61%
3.12%
13.89%
6.60%
-
-
-
※註：1.資料來源，國防部提供，本報告彙整。
2.各軍階比率係以101年度至104年度各軍階培訓人數合計數/101年至104年各軍階平均現職志願役人數(詳附表11註2)。
(三)屆退校級軍官退前職業訓練資源及薦訓機會皆高於士官兵
按國防部委託民間訓練機構辦理「國軍校級軍官退前職訓管理班」並輔導其就業，101年度至104年度職訓經費決算數合計2,425萬元，培訓612位校級軍官，接受輔導轉業460人，其中已就業者352人，待就業者108人，就業媒合率76.52% (詳附表13)。
附表13：國防部101年度至104年度國軍校級軍官退前職訓管理班訓練統計表 單位:新臺幣千元；人
年度
經費決算數
參訓人數
接受輔導轉業
自行規劃
已就業
待業
101
6,510
140
75
19
46
102
6,000
168
117
20
31
103
5,740
131
72
30
29
104
6,000
173
88
39
46
合計
24,250
612
460
152
352(76.52%)
108(23.48%)
※註：1.資料來源，國防部提供，本報告彙整。
2.據國防部表示此期間係委託社團法人中華民國全國中小企業總會辦理，實施對象包括國防部及總統府、國家安全局、行政院海岸巡防署、國家中山科學研究院等單位，服現役滿15年以上之校級軍官。
另依國防部與勞動部(原勞委會)於91年3月25日會銜發布之「國軍屆退官兵職業訓練實施計畫」(最新修訂版為96年4月23日)，針對上校以下軍官、士官於退伍前6個月，由各國軍單位辦理屆退官兵參訓意願調查，並出具薦訓證明文件，接受訓練，一般訓練經費由勞動部各職訓中心年度訓練預算勻支，專案訓練經費得由國防部補助之。據勞動部表示，自前揭計畫訂定後，國防部未曾向該部提出國軍屆退官兵專案訓練。101年度至104年度一般訓練計畫培訓經費合計9,603萬2千元，薦送參訓(下稱薦訓)3,001人，完訓2,179人。另依國防部提供薦訓人員軍階統計，薦訓人數以士官1,328人最多，其次為校級以上1,110人。然若以各軍階薦訓人數占該期間退役人數比率觀之，由高至低分別為尉官11.39%、校級以上11.35%、士官4.60%及士兵0.11%（詳附表14）。
綜上，屆退校級軍官除有專屬之「國軍校級軍官退前職訓管理班」並輔導其就業外，上校以下軍官亦可參加屆退官兵職業訓練，且薦訓機率高於士官兵，屆退軍官退前職業訓練資源及薦訓機會皆較屆退士官兵優渥。
附表14：101年度至104年度國軍屆退官兵一般職業訓練統計表
單位：新臺幣千元；人
年度
經費決算數
班次
薦送參訓人數
結訓人數
校級以上
尉官
士官
士兵
合計
101
24,352
188
277
145
332
7
761
505
102
24,256
221
259
123
368
8
758
559
103
21,856
210
220
109
348
6
683
608
104
25,568
207
354
158
2807
799
507
合計
96,032
826
1,110
535
1,328
28
3,001
2,179
各軍階薦訓人數占該期間退除役總人數比率
11.35%
11.39%
4.60%
0.11%
-
-
※註：1.資料來源，勞動部及國防部提供，本報告彙整。
2.據勞動部表示，一般訓練參訓對象為一般民眾，屆退官兵可經國防部各單位薦送參訓。表內各年度經費為國軍屆退官兵一般職訓費用，係由該部公務預算-辦理職前訓練-業務費、就業基金-促進國民就業-服務費、就保基金-促進國民就業-服務費等預算科目勻支。
3.各軍階比率係以101年度至104年度各軍階薦訓人數合計數/101年至104年各軍階志願役實際退役人數之合計數。依國防部提供資料，101年度至104年度各軍階志願役退役人數合計數為校級以上9,777人；尉官4,699人；士官2萬8,898人；士兵2萬4,928人。
(四)近年來退輔會會內就業安置能量已漸萎縮，且新增加推介榮民就業，軍官比率高於士官兵
按退輔會原創設16所工廠及投資38家民營公司，並採取「轉任文官」及「安置一般勞務」方式，安置青壯年離退官兵。然歷經78年政府推動民營化、80年代產業轉型、自由化及國際化競爭，目前僅存轉投資事業27家，且配合歷次行政院組織精簡及員額管制，會內就業安置能量大幅減少萎縮。由101年底至105年4月底榮民就業輔導安置情形觀之(詳附表15)，會內就業安置由101年底之3,103人，逐年遞減為105年4月底之2,622人；會外其他政府機構亦由101年底之7,101人，逐年遞減為105年4月底之6,011人；反觀私人企業推介就業，由101年底之1萬5,147人，逐年增加為105年4月底之1萬8,423人，推介至私人企業就業已成為退輔會就業輔導工作重要之一環。
附表15：退輔會各年底(101年-105年4月底)榮民就業輔導安置(機構別)統計表 單位：人
年底別
會內就業安置
介紹會外就業
退輔會
醫療機構
農場
轉投資事業
其他
合計
其他政府機構
私人企業
合計
101
151
833
730
418
971
3,103
7,101
15,147
22,248
102
159
799
680
424
986
3,048
6,524
15,659
22,183
103
157
735
617
430
856
2,795
6,474
17,192
23,666
104
145
689
567
450
853
2,704
6,019
17,854
23,873
105年4月底
143
679
543
448
809
2,622
6,011
18,423
24,434
※註：1.資料來源，退輔會提供，本報告彙整。
2.表內會內-其他包括服務機構、安養機構、職訓中心及森保處。會外-其他政府機構包括其他政府機關、國營事業及政府捐助財團法人。。
由退輔會近年來(101年度至105年4月底)新增加就業輔導安置情形觀之（詳附表16），101年度至104年度總計新增推介就業1萬2,335人，會內安置453人(3.67%)、會外安置1萬1,882人(96.33%)，包括軍官6,975人(56.55%)、士官兵5,360人(43.45%)。其會內安置之453人中，軍官398人占87.86%，士官兵55人僅占12.14%；會外安置之1萬1,882人中，軍官6,577人占55.35%，士官兵5,305人占44.65%，兩者比率差距較小。故101年度至104年度退輔會對軍官就業安置人數及比率皆高於士官兵，會內安置比率更形懸殊。
附表16：101年度至105年4月底新增榮民就業輔導安置(軍階/會內/會外別)統計表 單位：人
年度/項次
總計
軍官
士官兵
將 官
校 官
尉 官
合計
比率
人數
比率
101年
合計
2,633
13
998
519
1,530
58.11%
1,103
41.89%
會內
80
13
41
17
71
88.75%
9
11.25%
會外
2,553
0
957
502
1,459
57.15%
1,094
42.85%
102年
合計
3,081
14
1,150
565
1,729
56.12%
1,352
43.88%
會內
166
14
80
57
151
90.96%
15
9.04%
會外
2,915
0
1,070
508
1,578
54.13%
1,337
45.87%
103年
合計
3,355
12
1,229
562
1,803
53.74%
1,552
46.26%
會內
130
11
70
29
110
84.62%
20
15.38%
會外
3,225
1
1,159
533
1,693
52.50%
1,532
47.50%
104年
合計
3,266
13
1,395
505
1,913
58.57%
1,353
41.43%
會內
77
13
38
15
66
85.71%
11
14.29%
會外
3,189
0
1,357
490
1,847
57.92%
1,342
42.08%
101-104合計
合計
12,335
52
4,772
2,151
6,975
56.55%
5,360
43.45%
會內
453
51
229
118
398
87.86%
55
12.14%
會外
11,882
1
4,543
2,033
6,577
55.35%
5,305
44.65%
105年1-4月
合計
1,207
3
512
210
725
60.07%
482
39.93%
會內
98
3
33
40
76
77.55%
22
22.45%
會外
1,109
0
479
170
649
58.52%
460
41.48%
※註：1.資料來源，退輔會提供，本報告彙整。
綜上，國軍士官兵不論在每月薪資所得、行(職)業社會地位、軍中進修機會、退輔就業安置資源上都顯較軍官居於劣勢，再者，依國防部提供國軍人力結構配置，志願役現役士官兵占志願役國軍比率達76%，而101年至104年退除役志願役士官兵亦占志願役退伍官兵79%，士官兵為志願役官兵主力，亦應為就業輔導重點，現行以軍官為主要協助對象就業輔導宜轉為以士官兵為主。