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我國公共建設績效評估機制之探討

三、我國近年公共建設計畫考核方式及結果 日期:105年8月 報告名稱:我國公共建設績效評估機制之探討 目錄大綱:貳、我國公共建設計畫之執行情形與績效評估管理制度 資料類別:專題研究 作者:鄭寧、羅玉姍

(一)公共建設計畫定期檢討

1.依行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點規定,計畫主辦機關定期提報執行進度及成果,若落後主辦機關應立即檢討,各機關並應彙整計畫執行情形提報主管會議討論,另管考機關及各機關管考單位得辦理計畫查證。

2.國發會104年度辦理公共建設類院管制計畫實地查證6件,占重大公共建設計畫比率3%,比重甚微,查證原因主要為瞭解計畫執行進度及辦理情形,與工程會「走動式管理」訪查目標相近,且其中有4項計畫工程會近3年亦曾訪查(詳附件2-3-1),重疊比率近7成。

附表2-3-1:國發會104年度辦理公共建設計畫實地查證一覽表

計畫名稱

查證日期

查證主要原因

工程會103年至105年訪查時間

台九線蘇花公路山區路段改善計畫

104.7.2-7.3

進度落後

103.10.6

故宮南部院區籌建

104.6.26

進度落後,為瞭解計畫推動情形及試營運前的準備情形

104.7.15

104.1.12

103.2.24

衛武營藝術文化中心興建計畫

104.6.26

工程進度推展緩慢,為瞭解計畫整體執行進度及辦理情形

103.8.12

104.11.17

105.4.8

資源永續循環利用推動計畫

104.10.8

為瞭解計畫執行情形及地方政府回收辦理情形

整體性治山防災

104.10.6

為瞭解計畫執行情形及遭遇困難,如何加強執行以達成目標

臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫

104.10.7

公安事故造成停工調查致影響進度,為瞭解計畫推動情形

103.8.26

※註:1.資料來源,整理自國發會網頁104年度政院管制計畫實地查證報告,及工程會提供訪查資料。

3.104年度交通部等主要執行重大公共建設計畫之部會多按月檢討執行計畫進度,部分部會則按月檢討院列管計畫,按季檢討部會及自行列管計畫;除經濟部及文化部外,實地查證件數均不高,尤其交通部、內政部等計畫件數較多之部會查證比率均低於10%(詳附表2-3-2),且查證內容偏重預算執行率及施工進度之考核。

附表2-3-2:104年度主要執行公共建設計畫機關管考週期及實地查證情形表

機關

名稱

重大公共

建設計畫數

執行進度管考週期

實地查證數

交通部

78件

每月

4件計畫

經濟部

25件

每月

5個執行機關

/單位

內政部

24件

每月

2件計畫

農委會

15件

每月

2件計畫

文化部

13件

院管制計畫-每月

部會及自行管制計畫-每季

5件計畫

教育部

12件

教育次類別-按月

體育次類別-院管制計畫-每月

部會管制計畫-每季或每月

自行管制計畫-每季

-

科技部

6件

院管制計畫-每月

部會管制計畫-每季

-

環保署

6件

院管制計畫-每月

署管制計畫-每季

-

※註:1.資料來源,整理自各機關提供資料。

2.所列8機關為104年度重大公共建設計畫數超過5個之機關;重大公共建設計畫數不包含併入其他計畫、未核定且未編列預算之計畫。

3.交通部104年度訪查台鐵公司各級管制計畫執行情形,實地訪查計畫數僅2件,加計訪查金門縣政府2件計畫,以4件計算;經濟部公共建設推動會報計畫訪查小組104年度訪查台電公司3次、水利署2次、台水公司2次、中油公司2次、加工出口區管理處2次,除赴不同廠區訪查外,並檢視相關計畫執行情形,為便於統計,故以受查機關/單位數計算;據教育部說明,教育次類別計畫預算執行嚴重偏低或異常計畫,均進行專案訪視,惟未提供實際查證件數及報告,另體育次類別雖辦理4次施工品質查核,惟與實地查證有別,故均不列入計算」;環保署僅配合國發會進行實地查證1次。

(二)公共建設計畫年終考評

1.公共建設類院管制計畫辦理年終評核時,主辦機關需就作業計畫執行成果進行檢討,依評核指標「計畫管理」、「執行績效」自評、主管部會初核,再由國發會會同行政院相關業務處複核後提出等第及意見後簽奉核定,並將評核結果作為預算編列及審議之參考;部會管制及自行管制計畫則由主管部會自行研定或參照院管制計畫規定辦理。

2.考核結果

(1)101年度至104年度公共建設類院管制計畫件數在23至40件間,4年度評核為乙等以下者均逾45%,比率甚高,且102年度至104年度執行進度落後之計畫比率由15.79%逐年增加至26.09% (詳附表2-3-3),顯示院管制計畫執行成果欠佳,且有逐年惡化趨勢。

附表2-3-3:101年度至104年度公共建設類行政院管制計畫執行成果 單位:件數

進度燈號

等第

進度

101年度

102年度

103年度

104年度

等第

101年度

102年度

103年度

104年度

超前

0

0

2

1

0

2

0

0

符合

32

32

26

16

18

13

14

12

落後

8

6

9

6

17

18

18

10

落後比率

(%)

25.00

15.79

24.32

26.09

0

0

1

0

乙、丙等

比率(%)

48.57

54.55

57.58

45.45

※註:1.資料來源,國發會網頁101年度至104年度行政院列管案件進度年報及行政院管制計畫評核報告。

2.表內等第件數合計不等於院管制計畫總數係因易淹水地區水患治理計畫及流域綜合治理計畫,因特別條理中訂有管考規定,故不予考評,另101年度「農村再生規劃」計畫、102年度及103年度「大故宮先期作業計畫」、103年度「輔導原住民族產業發展計畫」及104年度「高雄機廠遷建潮州及原有廠址開發計畫」屬先期前置作業或設計階段、經費凍結冗長等,經審核同意得予免評。

3.進度燈號「超前」係指總累計執行進度超前1個百分點,「符合」係總累計執行進度在±1個百分點範圍內,「落後」則指總累計執行進度落後逾1個百分點。

(2)104年度部會管制計畫中評核為優等占15%,甲等51%,乙等以下34%;自行管制計畫評核為優等16%,甲等55%,乙等以下29%,考評結果較院列管計畫為佳,惟列優等計畫之預算執行率及執行進度均逾90%者未及7成(詳附表2-3-4),尤其4成自行管制計畫預算執行率或執行進度未達70%,考評似過於寬鬆。

附表2-3-4: 104年評核為優等之部會管制及自行管制重大公共建設計畫執行情形表 單位:件數

列管層級

總件數

預算執行率且

年執行進度逾90%

預算執行率或年執

行進度未達70%

部會管制計畫

21

15

4

自行管制計畫

5

2

2

合計

26

18

6

※註:1.資料來源,整理自各機關填報資料。

2.預算執行率=(實際數+應付數)/可支用預算數。

(三)屆期重大公共建設計畫執行成效檢討

國發會自98年起,辦理屆期重大公共建設計畫執行成效檢討,篩選屆期且完工之重大公共建設計畫,請各主管部會提送個案計畫檢討報告,檢討重點包括「計畫修正」、「預算執行」及「目標及效益達成」等,該會於書面審核及會議討論後彙整總報告陳報行政院(流程詳附圖2-3-1),並提出建議意見予各部會參辦;98年至103年已檢討240項屆期計畫,可支用預算數合計2兆1,035億元。

另該會105年度選定國道6號及五楊高架段建設、員山子分洪等10項工程,試辦重大公共建設計畫營運評估,檢視計畫完成一段時間後,是否達成原核定計畫目標及發揮預期效益,作為後續相關政策推動或計畫審查之參考。

附圖2-3-1:103年度屆期重大公共建設計畫執行成效評估報告檢討作業流程

※註:1.資料來源,「全生命週期績效管理手冊(法規篇)」,104年12月彙編。

2.實線為檢討需進行之流程,虛線為視需要檢討之流程。

(四)工程會列管1億元以上公共建設計畫之考核成果

工程會列管1億元以上公共建設計畫,除檢討計畫進度及預算執行情形、追蹤各計畫執行異常之標案外,並依採購法成立施工查核小組查核公告金額以上工程採購案件之品質及進度等,且不定期實地查訪。

101年度至104年度工程會列管1億元以上公共建設計畫之預算執行率均逾9成(詳附表2-3-5),惟預算執行率或總累計執行率未達80%之計畫由102年度之7.24%增至104年度之11.39%,增幅逾5成,計畫執行有惡化趨勢;另104年度衛福部執行率僅8.36%,為近4年各部會執行率最低者,顯示工程會管控及協助仍改善空間。此外,該會辦理不定期訪查主要以指標性計畫、進度落後計畫及民眾關切計畫為主,惟訪查數量不多(詳附表2-3-6),又較偏重工程品質、進度及預算執行情形。

附表2-3-5:101年度至104年度工程會列管1億元以上公共建設計畫執行情形

年度

列管件數

執行率(%)

主管機關執行率未達80%者

年度預算執行率或總累計執行率未達80%計畫

件數

占比(%)

101

234

93.66

2

29

12.39

102

221

95.34

0

16

7.24

103

202

95.71

0

21

10.40

104

202

93.82

1

23

11.39

※註:1.資料來源,101年度至104年度「審計部監督行政院工程會列管1億元以上公共建設計畫預算執行情形」。

附表2-3-6:103年度至105年度工程會控管公共建設計畫件數及不定期訪查次數

年度

工程會控管1億元以上

公共工程計畫件數

不定期訪查次數

占比(%)

103

202

20

9.90

104

202

22

10.89

105

197

4

2.03

※註:1.資料來源,工程會提供。

2.不定期訪查數量包含主委及副主委訪查數,105年度訪查資料系截至4月底止。