近5年度我國矯正機關收容人數自100年底之6萬4,864人，減為104年底之6萬2,899人，惟104年底仍超收7,223人，超額收容比率達13％。超額收容不僅為我國獄政管理之病灶，亦為國際關注之人權課題。經查：

(一)我國犯罪率低於主要國家，監禁率卻偏高，致監所超收嚴重

近年我國犯罪率為每10萬人口1,281件，遠低於德國7,392件、英國6,511件及美國3,099件等(詳附表5-1)，惟2014年我國監禁率為每10萬人口271件，卻遠高於德國之76件、英國之149件，僅低於美國之693件(詳附表5-2)。爰此，在重刑化政策下，我國矯正機關收容率居高不下 (詳附表5-3)，超收嚴重。

(二)戒護及教化人力欠缺，獄政管理能量不足

104年底我國矯正機關戒護人員及教化人員分別為4,552人及381人，依收容人數6萬2,899人計算，戒護人力比為1:13.8，遠低世界主要國家，且相距懸殊，又教化人力比為1:165.1，亦屬偏低，其中各類機關差異甚大(詳附表2-5) 。近年來我國矯正機關違規人數激增(詳附表4-1)，並連續數年發生鬧房、騷動等收容人集體暴動事件(詳附表4-2)，顯示戒護及教化人力之欠缺，導致獄政管理能量不足，影響囚情安定並增加戒護風險。

(三)美國國務院各國人權報告書自2001年起對我國監所擁擠現象即有負面評價，監察院亦曾糾正法務部促請改善

為提升我國之人權標準，進而提升我國際人權地位，澈底實踐聯合國通過「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」，98年度我國公布施行「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」全文9條。依該法第2條、第4條，及公民與政治權利國際公約第7條前段等規定，我國監獄收容過於擁擠情形，已侵害收容人之基本空間權益，有悖國際人權規範之要求。復美國國務院各國人權報告書自2001年起數年針砭我國監所擁擠問題，對獄政管理人權狀況持負面評價，嚴重影響國家形象與國際觀感；監察院前於98年即已發函糾正法務部促請改善。我國超額收容比率雖已自101年底高峰之21.1％，逐年降低至104年底之13％，惟相較世界各國改善緩慢，允宜研謀根本解決。

綜上，我國監禁率明顯較各國偏高，導致矯正機關超額收容嚴重，衍生獄政管理能量不足，及國際對我侵害收容人人權之針砭，影響國家形象與國際觀感，宜研謀根本解決。