(一)部分機關編列派員出國計畫預算數執行率低於7成
部分機關派員出國計畫相關預算未妥適編列，致與實際預算執行情形落差大，呈現執行率偏低之情形，以104年度為例，計有法務部主管執行率67.04％及中央選舉委員會及所屬執行率63.90％等機關執行率低於7成，另總統府主管(包括中央研究院等)執行率76.76％、司法院主管執行率79.15％、國家發展委員會執行率70.16％、公共工程委員會執行率74.17％、國防部主管執行率73.94％及財政部主管執行率72.98％，執行率未達8成(詳附表1)，派員出國計畫預算數執行率偏低，顯示派員出國計畫相關預算未妥適編列，允宜檢討改進。
(二)部分機關派員出國計畫有流用情形，且流用數占當年度國外旅費決算數比率偏高
經查中央政府各機關派員出國計畫經費有流用情形，包括國防部等機關，其中國防部主管102年度至104年度派員出國計畫流用數介於279萬1千元至2,204萬1千元之間，尤其102年度流用數占當年度國外旅費決算數15.84％；財政部主管102年度至104年度派員出國計畫流用數介於48萬5千元至112萬4千元之間，尤其104年度流用數占當年度國外旅費決算數13.25％，流用比率偏高(詳附表3)，允宜檢討改進。
(三)部分機關出國計畫有動支第1預備金情形
依預算法第 64 條規定，各機關執行歲出分配預算遇經費有不足時，應報請上級主管機關核定，轉請中央主計機關備案，始得支用第1預備金，並由中央主計機關通知審計機關及中央財政主管機關。經查中央政府各機關派員出國計畫102年度至104年度包括內政部等機關均有動支第1預備金支應之情形，其中國防部及所屬102年度派員出國計畫動支第1預備金決算數高達800萬6千元，占當年度國外旅費決算數5.75％，內政部及所屬102年度至104年度動支第1預備金介於57萬8千元至167萬7千元之間，占當年度國外旅費決算數比率介於2.97％至15.66％之間；農業委員會及所屬102年度至104年度動支第1預備金介於26萬1千元至193萬8千元之間，占當年度國外旅費決算數比率介於1.46％至8.89％之間，呈現逐年增加趨勢(詳附表3)，值得留意。
附表3：102-104年度中央政府各機關派員出國計畫流用及動支預備金明細表
單位：新臺幣千元
機關名稱
年度
預算數
決算數
流用數
占決算數比率
動支第1預備金
占決算數比率
內政部主管
102
12,401
10,710
90
0.84%
1,677
15.66%
103
22,059
19,489
47
0.24%
578
2.97%
104
22,416
18,651
60
0.32%
691
3.70%
國防部主管
102
190,417
139,184
22,041
15.84%
8,006
5.75%
103
180,119
129,134
2,791
2.16%
0
0.00%
104
175,379
129,684
8,874
6.84%
0
0.00%
財政部主管
102
11,985
8,963
485
5.41%
28
0.31%
103
11,145
9,160
598
6.53%
59
0.64%
104
11,623
8,482
1,124
13.25%
0
0.00%
教育部主管
102
9,047
7,793
0
0.00%
274
3.52%
103
8,409
7,507
0
0.00%
0
0.00%
104
8,409
7,479
0
0.00%
0
0.00%
法務部主管
102
24,704
21,157
0
0.00%
938
4.43%
103
23,740
20,262
0
0.00%
619
3.05%
104
24,830
16,647
32
0.19%
774
4.65%
經濟部主管
102
35,684
28,219
0
0.00%
0
0.00%
103
44,029
38,668
0
0.00%
838
2.17%
104
58,328
54,221
0
0.00%
307
0.57%
交通部主管
102
5,954
5,277
0
0.00%
0
0.00%
103
7,334
6,577
0
0.00%
1,008
15.33%
104
7,686
7,129
0
0.00%
695
9.75%
衛生福利部主管
102
20,142
18,480
0
0.00%
569
3.08%
103
21,375
19,558
0
0.00%
0
0.00%
104
22,571
19,215
0
0.00%
245
1.28%
僑務委員會
102
10,402
9,997
0
0.00%
0
0.00%
103
12,823
12,361
0
0.00%
2,435
19.70%
104
11,283
11,212
0
0.00%
932
8.31%
大陸委員會
102
5,953
2,858
0
0.00%
0
0.00%
103
5,541
2,114
0
0.00%
0
0.00%
104
5,007
4,752
0
0.00%
324
6.82%
農業委員會主管
102
20,026
17,872
0
0.00%
261
1.46%
103
21,411
19,735
201
1.02%
1,145
5.80%
104
22,796
21,802
0
0.00%
1,938
8.89%
國立故宮博物院
102
1,161
1,072
84
7.84%
0
0.00%
103
1,061
1,038
0
0.00%
0
0.00%
104
1,472
1,156
0
0.00%
0
0.00%
※註：1.資料來源，依據105年4月及7月各主管機關提供資料。
2.流用數數據含未編列預算勻支數。
(四)部分機關派員出國計畫經費來自他機關或基金之補助款，恐有間接補助之虞，難以有效監督
經查中央政府各機關派員出國計畫102年度至104年度來自他機關或基金之補助款，包括內政部主管等8個機關均有來自他機關或基金之補助款之情形(詳附表4)，其中原子能委員會102年度至104年度來自他機關或基金之補助款高達2,063萬8千元，其中來自科技部(包括組織改造前身國家科技委員會及行政院國家科學技術發展基金)1,460萬6千元，所占比率70.77％(詳附表5)；另原子能委員會102年度至104年度來自他機關或基金之委辦費為2,984萬元，尚不包括104年度該會委辦費139萬7千元，其中來自台電公司之委辦費2,681萬元，所占比率 89.85％(詳附表6)，明顯偏高，原子能委員會使用台電公司委辦費充為出國計畫經費，同時又負監督台電公司有關核能之相關業務，是否存有利益衝突，似待斟酌；另經濟部102年度至104年度來自他機關或基金之補助款介於474萬3千元至642萬6千元之間，全部係來自行政院國家科學技術發展基金補助；文化部主管102年度來自他機關或基金之補助款高達500萬元，主要係國立傳統藝術中心「2013京采歐巡-美猴王」出國計畫，經費來源為文化部補助350萬元、外交部補助80萬元及宏碁公司補助70萬元(詳附表4)，部分機關出國計畫經費來自他機關或基金之補助款，除難以有效監督經費使用情形，且恐存有利益衝突之弊。
附表4：102-104年度中央政府各機關派員出國計畫來自他機關或基金之補助款及委辦費明細表
單位：新臺幣千元
機關名稱
102年度
103年度
104年度
來自他機關或基金之補助款
接受他機關或基金之委辦費
來自他機關或基金之補助款
接受他機關或基金之委辦費
來自他機關或基金之補助款
接受他機關或基金之委辦費
內政部
1,471
1,534
785
337
1,107
0
外交部
0
292
0
250
0
198
財政部
0
0
0
0
399
0
教育部
0
475
0
587
0
841
經濟部
5,728
0
4,743
0
6,426
0
文化部
5,000
0
0
0
386
0
原能會
7,919
9,870
5,587
11,730
7,132
8,240
農委會
72
0
855
0
247
0
※註：1.資料來源，依據105年4月各主管機關提供資料，本研究彙整。
附表5：102-104年度原子能委員會派員出國計畫來自他機關或基金之補助款明細表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
來源機關名稱
金額
102年度
出席第二屆歐洲核能安全會議並訪問法國核能安全署(ASN)及參訪相關設施
外交部
433
赴比利時布魯塞爾出席歐盟專家團助我進行壓力測試同儕審查行前籌備會議
外交部
103
參加國際原子能總署第57屆會員國大會
外交部
222
核能電廠用過燃料池喪失冷卻安全分析及核安管制基本法制修訂研究計畫
行政院國家科學技術發展基金
87
Pre-combustion二氧化碳補獲-低排放之淨煤利用技術開發與研究
中央大學
211
102年度「淨煤、捕碳與儲碳」主軸專案計畫管理計畫(III)
國科會
283
Dental CT安全性檢測實驗室檢測能量建置
國科會
150
Pre-combustion二氧化碳補獲-低排放之淨煤利用技術開發與研究
國科會
144
民眾與關鍵群體之低碳能源與核能相關科技素養研究與推廣(2/3)
國科會
61
生物可分解性多功能微米顆粒在肝癌近接治療之研製與應用研究
國科會
141
生質物轉換汽油關鍵技術發展與整合－生質物轉換汽油關鍵技術發展與整合(3/3)
國科會
142
核能安全-核電廠除役之系統工程分析技術建立(2/2)
國科會
733
核能電廠地震危害度評估及結構設計分析與驗證技術建立(2/2)
國科會
1,398
氣化合成氣之高效能水氣轉化及其二氧化碳捕獲技術開發(I)
國科會
404
國際核災輻射塵影響評估技術研究(2/3)
國科會
167
淨煤、捕碳與儲碳主軸專案計畫暨子項推動及管理計畫
國科會
259
智慧電網與讀表主軸專案計畫－微電網先導型計畫(2/2)
國科會
938
離岸風機設計驗證及風場預報與風能營運技術研究(I)
國科會
941
可提升矽薄膜電池製程效率之多頻率整合新穎VHF電漿源開發
國科會
120
放射性標靶金奈米粒子之生物體分佈及腫瘤熱治療之有效性評估研究（1/3）
國科會
100
能源管理系統故障偵測與復電策略研究
國科會197
液流電池測試平台建立及操作特性研究
國科會
173
放射藥理技術應用於新藥之開發放射治療腫瘤藥物技術開發
經濟部技術處
127
精神核醫診斷藥物研製及腦影像技術平台建立
經濟部技術處
158
非糧生質原料解聚糖化關鍵技術研發(第一年度)
經濟部能源局
222
合計
7,919
103年度
參加國際原子能總署第58屆會員國大會
外交部
212
參加2014年核子保防業務協調會議
外交部
583
前瞻核能安全技術研究暨國際合作
行政院國家科學技術發展基金
847
102年度「淨煤、捕碳與儲碳」主軸專案計畫管理計畫(III)
科技部
267
工業區氣化多元應用
科技部
40
先進中高溫二氧化碳捕獲及分離系統技術開發
科技部
76
我國能源配比整合研究探討
科技部
310
核能電廠地震危害度評估及結構設計分析與驗證技術建立(2/2)
科技部
142
國際核災輻射塵影響評估技術研究(3/3)
科技部
119
智慧電網與讀表主軸專案計畫－微電網先導型計畫(2/2)
科技部
256
塑膠太陽能電池模組技術建立與可攜式應用產品開發
科技部
537
新型缺氧腫瘤標靶組合治療之奈米藥物開發與臨床前研究
科技部
90
煤炭/生質物於流體化床反應器氣化程序之氣體淨化技術
科技部
251
可提升矽薄膜電池製程效率之多頻率整合新穎VHF電漿源開發
科技部
88
核能及民生用途之防高能電磁輻射材料技術發展
科技部
74
微電網節能模組開發環境研究與建立
科技部
321
醫用數位X光造影偵檢響應與輻射劑量關聯性研究
科技部
375
放射藥理技術應用於新藥之開發四年計畫(4/4)
經濟部技術處
139
精神核醫診斷藥物研製及腦影像技術平台建立
經濟部技術處
85
103年度先導型電網級儲能系統建置及關鍵材料研發
經濟部能源局
295
103年度非糧生質原料解聚糖化關鍵技術研發
經濟部能源局
123
潔淨低碳多元應用暨氣體處理技術發展
經濟部能源局
357
合計
5,587
104年度
赴比利時布魯塞爾出席歐盟ENSREG舉辦之第2屆"National Action Plan Peer Review Workshop"
外交部
64
赴國際原子能總署參訪暨業務交流
外交部
111
參加國際原子能總署第59屆會員國大會
外交部
177
中長半衰期核廢料群分離與核轉換之可行性評估研究
科技部
365
我國能源技術系統不確定性與長期趨勢分析
科技部
660
前瞻性生質呋喃類基材之低碳足跡生產技術研發
科技部
337
耐海洋環境腐蝕熱噴塗技術開發與評估
科技部
451
核子醫學影像品質提升-標準模式建立與臨床效益影響評估
科技部
121
浮動型離岸風機載台之動態穩定性調控技術研究
科技部
202
逆流熱虹吸迴路關鍵元件研究開發
科技部
168
高能量密度先進鉛碳儲能電池製作技術開發
科技部
106
強化研發成果推廣及參與國際科技合作計畫
科技部
336
開發自主性大型膨潤土塊體建構技術
科技部
108
塑膠太陽能電池模組技術建立與可攜式應用產品開發
科技部
33
新型缺氧腫瘤標靶組合治療之奈米藥物開發與臨床前研究
科技部
157
新穎正子多巴胺轉運體造影劑TRODAT-2與TRODAT-1有機配位子產率提昇研究
科技部115
新穎新穎生質航空燃油關鍵觸媒研發
科技部
122
煤炭/生質物於流體化床反應器氣化程序之氣體淨化技術
科技部
270
導電銅漿/銅墨水之非真空全溶液製程開發
科技部
162
離岸風機及支撐結構設計驗證及工程技術建立
科技部
656
生技蛋白藥開發四年計畫（1/4）
經濟部技術處
65
體內放射治療乳癌藥物之技術開發四年計畫（1/4）
經濟部技術處
301
104年度虛擬電廠低碳能源調度決策技術發展與應用
經濟部能源局
1,089
二氧化碳捕獲及封存技術研發與示範計畫
經濟部能源局
502
分散式儲能系統及併網控制技術計畫
經濟部能源局
326
非糧料源解聚多元利用製程技術開發
經濟部能源局
127
合計
7,132
※註：1.資料來源，原子能委員會提供，本研究彙整。
2.本表金額所列數據因4捨5入，致加總後數值略有不同。
附表6：102-104年度原子能委員會派員出國計畫來自他機關或基金之委辦費明細表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
來源機關名稱
金額
102年度
反應爐壓力槽與冷卻水系統銲道劣化現況與預覆銲可行性評估
台電公司
159
用過燃料池冷卻循環失效對燃料之影響評估計畫
台電公司
304
因應福島事故之運轉中核能電廠地震安全度評估模式建立
台電公司
2,303
含裂紋管件破壞力學評估與結構安全法規整合研究
台電公司
189
沸水式反應器爐心佈局優質設計自動搜尋系統之開發與應用
台電公司
400
核一廠中幅度功率提昇技術服務案
台電公司
239
核二廠中幅度功率提昇技術服務案
台電公司
1,323
核二廠用過控制棒葉片減容工作
台電公司
678
核二廠爐心監測系統與升載管理自動化發展
台電公司
148
核三廠一二號機安全有關電動閥診斷測試工作
台電公司
459
核三廠一號機高壓汽機轉子更新功能測試與分析
台電公司
223
核三廠時限整體安全評估技術服務案
台電公司
408
核能電廠安全分析技術運轉支援應用
台電公司
474
核能電廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃檢討修正
台電公司
84
核能電廠爐心營運程式之發展與更新應用
台電公司
321
增進核一、二、三廠線上維護排程及風險管理效能及應用
台電公司
560
龍門電廠圍阻體熱水流分析方法論法制化與應用
台電公司
157
龍門數位儀控系統設計與配置風險評估研究
台電公司
316
壓水式反應器壓力槽機率破裂力學安全評估與管制研究
台電公司
186
覆層焊道超音波檢測能力驗證檢定制度之規劃及建立
台電公司
179
建立小型風力機設計評估驗證能量
經濟部標檢局
205
建立及維持國家游離輻射標準計畫(3/4)
經濟部標檢局
555
合計
9,870
103年度
用過核子燃料最終處置計畫潛在處置母岩特性調查與評估階段－發展功能／安全評估技術(102-104年度計畫)
台電公司
331
用過燃料池冷卻循環失效對燃料之影響評估計畫
台電公司
366
因應福島事故之運轉中核能電廠地震安全度評估模式建立
台電公司
942
含裂紋管件破壞力學評估與結構安全法規整合研究
台電公司
43
沸水式反應器爐心佈局優質設計自動搜尋系統之開發與應用
台電公司
583
沸水式和進步型沸水式核電廠水質最適化控制方案
台電公司
119
核一廠西屋TYPE-W馬達控制中心驗證工作台電公司
506
核一廠除役許可申請及除役作業規劃工作
台電公司
3,040
核二廠中幅度功率提昇技術服務案
台電公司
610
核三廠時限整體安全評估技術服務案
台電公司
122
核安演習緊急應變系統之精進與替代輻射源項研究
台電公司
357
核能電廠主冷卻管路系統機率破裂力學安全評估技術開發
台電公司
268
核能電廠廠外事件安全度評估模式整體標準化與應用
台電公司
513
核能電廠爐心營運程式之發展與更新應用
台電公司
142
核電廠爐心填換分析驗證與技術提昇
台電公司
214
核電廠鑄造不銹鋼劣化行為研究與銲接維修及檢測評估技術開發
台電公司
292
電動閥推力驗證工作(龍門電字第205號)
台電公司
212
龍門計畫分散控制資訊系統(DCIS)技術諮詢服務
台電公司
229
龍門核能發電廠廠外事件安全度評估模式整體標準化與風險告知應用
台電公司
293
龍門核電廠緊急應變計畫區檢討修正評估
台電公司
263
龍門電廠1號機及共用廠房NTTF2.3地震履勘暨水災防護報告委託技術服務工作(龍門改字第017號)
台電公司
717
龍門電廠控制系統關鍵數位資產安全法規研究
台電公司
169
壓水式反應器壓力槽機率破裂力學安全評估與管制研究
台電公司
128
營運中核能電廠地質穩定性及地震危害度再評估計畫
台電公司
161
爐槽完整性監測樣品重組技術開發
台電公司
387
緊急應變空中輻射劑量偵測與評估技術研究
原能會輻防處
279
建立及維持國家游離輻射標準(4/4)
經濟部標檢局
447
合計
11,730
104年度
用過核子燃料最終處置計畫潛在處置母岩特性調查與評估階段－發展功能／安全評估技術(102-104年度計畫)
台電公司
267
沸水式核能電廠用過燃料池安全分析技術之建立與應用
台電公司
925
核一廠西屋TYPE-W馬達控制中心驗證工作
台電公司
415
核一廠除役許可申請及除役作業規劃工作
台電公司
1,040
核二廠中幅度功率提昇技術服務案
台電公司
492
核三廠時限整體安全評估技術服務案
台電公司
151
核三廠圍阻體再循環集水池濾網改善案－濾網更換技術服務 (GSI-191 Phase II)
台電公司
1,100
核安演習緊急應變系統之精進與替代輻射源項研究
台電公司
420
核電廠爐心填換分析驗證與技術提昇
台電公司
477
核電廠鑄造不銹鋼劣化行為研究與銲接維修及檢測評估技術開發
台電公司
204
龍門核能發電廠廠外事件安全度評估模式整體標準化與風險告知應用
台電公司
262
龍門電廠圍阻體通風過濾排氣系統裝置設計基準研究
台電公司
332
壓水式反應器壓力槽機率破裂力學安全評估與管制研究
台電公司
176
營運中核能電廠地質穩定性及地震危害度再評估計畫
台電公司
215
高溫燃料電池系統測試與關鍵零組件開發
中油公司
220
空中偵測系統技術引進與研發
原能會輻防處
94
輻射偵測處理器系統核能同級品檢證案
國家中山科學研究院
1,185
建立及維持國家游離輻射標準
經濟部
265
合計
8,240
※註：1.資料來源，原子能委員會提供，本研究彙整。
(五)部分機關派員出國計畫經費來自工程管理費，恐有淪為機關私房錢之虞
經查中央政府各機關派員出國計畫102年度至104年度來自工程管理費，其中交通部102年度至104年度來自工程管理費介於234萬7千元至731萬2千元之間，呈現逐年增加趨勢，另大陸委員會102年度來自工程管理費46萬元(詳附表7)，部分機關派員出國計畫經費來自工程管理費，經費支用項範圍過於廣泛，機關得自行運用且不受國會監督，恐成為自外於法定預算之私房錢之虞。
附表7：102-104年度中央政府各機關派員出國計畫工程管理費執行國外計畫旅費決算數明細表
單位：新臺幣千元
機關名稱
102年度
103年度
104年度
交通部
2,347
3,560
7,312
大陸委員會
460
0
0
※註：1.資料來源，交通部及大陸委員會提供，本研究彙整。
(六)部分機關業務已大幅縮減，復編列出國考察經費，應檢討有無必要性
如臺灣省政府於87年7月始虛級化，精省後業務急劇減少，但每年仍編列出國考察經費，102年度至105年度出國經費預算數26萬9千元，且決算數均為26萬9千元，執行率100％，應檢討編列出國考察經費之必要性。