因出國考察所耗經費頗高，而文獻資料往往能初步提供相關政策施行之依據。欲藉出國考察尋求政策建議者，宜先蒐集相關文獻資料，確認現有之文獻資料不能滿足需求，研擬出國考察計畫才具有必要性，且利用探討文獻之過程，能得到初步結論，據以考量派員出國之必要性，俾出國考察能發揮最大效益。