跳到主要內容區塊
:::

我國身心障礙者權益保障現況及政府預算配置與運用之探討

一、我國中央政府對身障者福利措施之預算編列與配置情形檢討 日期:105年8月 報告名稱:我國身心障礙者權益保障現況及政府預算配置與運用之探討 目錄大綱:貳、我國對身障者相關權益保障現況 資料類別:專題研究 作者:馮岑岑

中央政府主要負責全國性身障福利權益保障政策、法規與方案之規劃、訂定、宣導等事項,實際執行係由各縣市政府規劃辦理。由於身障權益涵蓋範圍甚廣,目前分由15個主管機關各自辦理,故中央整體究竟投入身障預算多少?難窺全貌。而105年度中央政府總預算案總說明亦僅列示衛生福利部及教育部所投入之預算數,其餘主管機關投入金額均未說明。經調查15個主管機關結果,彙整如下:

(一)在預算規模方面:

1.身障預算規模整體呈上升趨勢,近5年來成長66.32%:預算規模100年度為558.2億元,至105年度已成長至928.4億元,5年來增加370.2億元,增幅66.32%,於103年度CRPD施行法通過當年達到最高值975.4億元,104年度略降,105年度則再度上升至900億元之上(詳附圖3)。

附圖3:100年度至105年度中央政府身障相關經費之決(預)算情形

/

※註:1.資料來源,中央各主管機關,本報告整理。

2.100年度至104年度金額係決算數,105年度金額係預算數。

2.105年度身障預算占總預算比重4.70%,與身障人口比率差距縮小至0.23個百分點:近6(100-105年度)年來身障預算所占比重由3.22%上升至4.70%,平均4.28%,於103年度CRPD施行法通過當年達到最高值5.26%;倘與身障人口比率相較,兩者差距已逐漸縮小,由100年度之1.52個百分點縮小至105年度之0.23個百分點(詳附表7)。

附表7:100年度至105年度中央政府身障相關經費決(預)算情形 單位:新台幣億元

項 目

100年度決算數

101年度決算數

102年度決算數

103年度決算數

104年度決算數

105年度預算數

100至105年度平均數

金額

占比

1.身障相關經費合計

558.2

696.0

763.5

975.4

876.4

928.4

799.6

100.0%

(1)對身障者之給付、補助或減免(附表8)

67.5

68.6

66.9

65.9

65.4

70.5

67.4

8.44%

(2)補助地方政府(附表8-1)

11.8

23.7

22.9

25.7

24.5

25.2

22.3

2.79%

(3)推動身障業務相關經費(附表8-2)

478.9

603.7

673.7

883.8

786.5

832.7

709.9

88.77%

2.中央政府歲出總預算

17,349.0

18,830.5

18,563.1

18,539.7

18,962.6

19,759.7

18,667.4

3.身障經費占總預算比率(3=1/2)

3.22%

3.70%

4.11%

5.26%

4.62%

4.70%

4.28%

4.身障人口比率(註1)

4.74%

4.79%

4.81%

4.87%

4.92%

4.93%

4.84%

5.身障經費較人口比率差距(5=3-4)

-1.52%

-1.09%

-0.70%

0.39%

-0.30%

-0.23%

-0.56%

※註:1.資料來源,身障相關經費由各主管機關提供,身障人口比率依衛生福利部社會及家庭署網站統計資料,本報告整理。

(二)在預算配置方面:

1.在整體配置方面,平均88.77%用於身障權益之規劃推動監督事項等業務經費,8.44%為直接對身障者之現金給付、補助或減免,2.79%用於補助地方政府(各項明細詳附表8、8-1及8-2)。

2.在各機關所占比重方面,91.79%預算集中於衛生福利部,其餘14個主管機關僅占8.21%(詳附表9)。

3.在支出類型方面,平均87.68%用於社會福利服務及相關活動支出,其次為教育支出4.97%、健保保險費補助4.10%、無障礙環境支出1.83%及就業支出1.11%等(詳附表9-1)。

(三)在目的事業主管機關之推動方面:

1.100年度至105年度均編列預算推動之機關為衛生福利部、教育部、勞動部等9個,占60%(詳附表9)。

2.僅部分年度編列預算推動之機關為金融監督管理委員會及國家通訊傳播委員會2個,占13.33%,惟金融監督管理委員會僅編列友善服務相關會議經費。

3.100年度至105年度均未編列預算推動之機關有財政部賦稅署、法務部、內政部警政署及公共工程委員會等4個,占26.67%。

由上可悉各機關對身障權益之重視程度及推動時程存有落差,且仍有4機關未編列預算。據衛生福利部統計,105年3月底家庭暴力及性侵害之受害者分別有13.33%及18.68%為身障者,足見身障者較一般民眾更需要人身安全保護與法律諮詢協助,然警政署並未編列身障相關預算;法務部業務關係人權公義之維護,並肩負兩公約之國內法化,卻未編列相關預算。是以,上述機關於身障業務之推動,實有待加強。

綜上,依CRPD施行法第1條及第4條規定,身障者權益包含社會、政治、經濟、文化等層面,各級政府機關應積極促進各項身障者權利之實現,其第9條復規定,執行保障各項身障者人權所需經費,應優先編列逐步實施。準此,各主管機關均應將身障權益之推動納入施政之優先項目,編列預算執行,惟迄今中央政府身障預算仍偏重於社會福利層面,對其他層面未同步重視與大力推行,且尚有4個主管機關迄未編列預算,是以,我國身障者之各項權益保障亟待政府全面重視與推行,以保障身障者全方位權益,增進身障者之人權。

附表8:100年度至105年度中央政府身障相關經費決(預)算情形-對身障者之直接現金給付、補助或減免部分 單位:新台幣千元;人;人次

項 目

主管

機關

100年度

決算數

101年度

決算數

102年度

決算數

103年度

決算數

104年度

決算數

105年度

預算數

金額

數量

金額

數量

金額

數量

金額

數量

金額

數量

金額

1.中重度身障者全民健保保險費補助

衛生福利部

3,168,520

544,116

3,270,737

541,717

3,228,820

551,431

3,276,936

554,791

3,340,956

557,494

3,392,307

2.私立技專校院身障學生及身障人士子女學費減免優待補助

教育部

1,679,525

1,637,869

1,588,045

1,528,669

1,454,910

1,578,800

3.公私立大學校院身障學生及身障人士子女學雜費減免補助

教育部

1,487,725

69,539

1,357,250

62,817

1,320,875

61,790

1,317,465

61,600

1,276,513

59,274

1,621,049

4.身障公費留學生獎學金補助

教育部

7,456

11

14,106

16

12,482

13

10,635

13

9,589

11

7,960

5.身障學生獎助學金

教育部

52,500

59,272

65,150

72,278

75,944

72,000

6.績優身障選手及其他國際賽會獎勵金

體育署

14,624

10,760

7,844

7,844

7,844

7,844

7.身障者職業訓練生活津貼

勞動部

74,666

1,367

79,488

1,535

82,126

1,423

70,830

1,386

68,888

1,338

78,009

8.視障按摩業者穩定就業及職場協助補助

勞動部

15,053

171,728

113,820

10,036

(本項至103年度止)

9.臺鐵對身障者之優待票

交通部

245,608

256,997

275,129

293,122

302,283294,124

合 計

6,745,677

6,858,207

6,694,291

6,587,815

6,536,927

7,052,093

※註:1.資料來源,中央各主管機關,本報告整理。

附表8-1:100年度至105年度中央政府身障相關經費決(預)算情形-對地方政府補助部分

單位:新台幣千元;人

項 目

主管

機關

100年度

決算數

101年度

決算數

102年度

決算數

103年度

決算數

104年度

決算數

105年度

預算數

金額

數量

金額

數量

金額

數量

金額

數量

金額

數量

金額

1.補助地方政府新增中低收入身障者生活補助費、日間及住宿式照顧、輔具經費等

衛生福利部

581,993

145,498

人次

1,539,503

384,876人次

1,431,354

357,839人次

1,475,954

368,989人次

1,443,419

363,840人次

1,410,141

2.辦理身障者居家照顧服務

衛生福利部

-

215,680

224,352

229,110

253,153

252,000

3.充實培育身障運動選手績優學校體育設備器材

體育署

9,748

-

7,530

-

7,215

-

10,300

-

13,100

-

7,530

4.補助各縣市運動場館改善無障礙相關設施工程

體育署

20,396

4,520

5.補助學校推展特殊體育活動

體育署

5,313

5,120

4,469

5,300

5,395

13,475

6.補助辦理全國身障運動會

體育署

15,000

2,000

15,000

7.補助推動身障體育活動辦理樂活推廣專案

體育署

185,000

27,000

31,267

8.身障者職業訓練

勞動部

64,695

1,930

75,078

1,944

82,704

1,934

84,280

1,783

75,831

1,710

90,634

9.庇護性就業服務(單位:個就業機會)

勞動部

89,200

1,665個

102,940

1,765個

109,597

1,883個

131,440

1,952個

159,919

1,907個

206,506

10.支持性就業服務

勞動部

77,676

3,145

86,332

3,903

86,305

5,016

85,102

4,725

84,095

4,183

112,295

11.進用身障者加值輔導補助

勞動部

825

321

1,290

92

881

321

1,473

571

1,835

146

(至104年止)

12.身障者職業重建服務窗口

勞動部

41,750

6,527

46,199

6,927

48,081

7,104

72,474

7,197

83,870

6,592

103,732

13.身障者職業輔導評量服務

勞動部

13,045

1,330

12,429

1,393

12,860

1,245

16,192

1,08615,719

1,037

17,559

14.職務再設計服務(單位:補助件數)

勞動部

9,637

847件

10,512

963件

12,927

1,367件

13,945

1,914件

15,404

2,197件

18,298

15.促進視障者就業(單位:項計畫)

勞動部

59,531

90項

54,661

108項

54,878

106項

40,474

101項

40,508

105項

48,977

16.公益彩券回饋金補助辦理特定對象及就業弱勢者就業促進

勞動部

24,336

-

13,470

-

12,902

-

19,414

-

3,424

-

6,850

17.統籌分配直轄市、縣市政府身障就業基金預算

勞動部

204,187

-

199,688

-

183,812

-

167,425

-

161,000

-

145,000

18.補助辦理原有住宅公寓大廈共用及專有部分改善無障礙設施

營建署

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

13,379

19.市區道路無障礙環境督導成績優良補助獎金

營建署

-

-

-

-

15,000

-

18,502

-

37,343

-

21,047

20.補助臺中大都會歌劇院新建工程增設輪椅席位暨劇場改善

文化部

-

-

-

-

-

-

-

-

5,981

-

-

合 計

1,181,936

-

2,370,432

-

2,287,337

-

2,571,385

-

2,449,392

-

2,518,210

※註:1.資料來源,中央各主管機關,本報告整理。

附表8-2:100年度至105年度中央政府身障相關經費決(預)算情形-中央政府規劃、推動及督導身障業務部分 單位:新台幣千元

項 目

主管機關

100年度

決算數

101年度

決算數

102年度

決算數

103年度

決算數

104年度

決算數

105年度

預算數

1.推動身障業務等相關經費(註2)

衛生福利部

44,822,794

56,972,448

64,735,893

85,398,745

74,711,682

79,631,000

2.推展身障福利活動補助經費(註3)

衛生福利部

868,342

843,484

821,915

1,030,730

930,918

868,342

3.發展與改進身障教育

教育部

1,305,203

1,319,475

559,725

768,619

739,472

810,590

4.師資培育與藝術教育行政督導

教育部

739

1,098

3,688

2,716

3,831

5,000

5.輔導殘障體育總會、聽障者體育協會及智障者體育協會辦理國際賽會選手選拔及教練遴選、培訓及推廣事宜

體育署

105,306

80,000

56,506

53,800

67,700

73,800

6.補助全國性體育團體辦理身障體育活動

體育署

5,000

4,300

2,850

3,000

3,000

2,000

7.促進身障者就業及多元化職業訓練等經費

勞動部

37,890

21,948

30,007

42,258

49,446

51,010

8.身障者進用暨就業協助計畫

勞動部

7,727

36,149

29,341

43,910

52,238

11,770

9.推動身障者職業重建個案服務及重建服務專業人員管理作業

勞動部

25,809

23,164

41,428

37,865

40,963

47,831

10.促進視障者就業

勞動部

94

5,134

5,972

1,964

3,297

2,630

11.公益彩券回饋金補助促進特定對象及就業弱勢者就業促進相關計畫

勞動部

26,682

19,445

15,127

13,801

11,633

24,424

12.督導及推動公共建築無障礙環境經費

營建署

3,897

1,769

11,480

5,365

8,234

23,379

13.國家公園無障礙設施改善示範工程經費

營建署

-

-

12,000

-

-

-

14.國家公園通用化設計可行性評估案經費

營建署

-

-

-

-

6,000

-

15.國家公園無障礙旅遊摺頁手冊編製經費

營建署

-

-

-

-

970

-

16.都市公園綠地主要出入口無障礙環境管理、督導及研討會等作業

營建署

-

-

-

-

-

467

17.督導地方政府推動市區道路無障礙環境工作

營建署

2,100

2,100

2,100

2,200

4,150

4,300

18.友善建築評選計畫及成果彙整

建築研究所

2,461

2,914

3,286

2,820

2,802

1,396

19.身障輔具標準及標章推動科專計畫

經濟部

-

-

-

8,608

7,716

8,012

20.制修訂身障輔具國家標準

經濟部

435

1,800

500

1,120

1,120

1,110

21.科技輔具產品開發輔導

經濟部

1,200

1200

600

600

600

600

22.通用化及無障礙交通環境推動會議、無障礙旅遊會議及現勘等經費

交通部

24

174

47

75

167

30

23.補助民間團體辦理無障礙旅遊活動等經費

交通部

-

-

80

900

339

-

24.鼓勵建置無障礙通用設計於公共運輸系統及特定地區或路線優先更換低地板智慧化公車

交通部

516,516

561,236

652,912

621,257

953,302

700,000

25.公路總局補助無障礙副大眾運輸駕駛教育訓練及行銷等

交通部

-

-

-

-

4,836

20,000

26.中華郵政ATM新增盲胞使用功能軟體修改經費

交通部

348

200

384

2,375

-

-

27.中華郵政購置無障礙ATM

交通部

-

-

-

-

-

72,600

28.中華郵政無障礙環境設置及改善

交通部

11,200

13,002

10,756

8,716

2,970

8,819

29.臺鐵無障礙環境設置及改善(含電梯、車廂改造、月台提高、電梯工程等)

交通部

85,604

407,239

288,990

215,597859,029

741,000

30.桃園機場無障礙生活環境之設置及改善

交通部

-

-

-

-

10,872

-

31.國道公路加油站及服務區等無障礙設施改善

交通部

4,500

-

8,755

3,000

56,803

4,000

32.各航站無障礙設施、檢測、通用設計推動等相關經費

交通部

1,294

4,203

3,058

1,747

3,335

1,023

33.補助大專院校身障相關研究計畫

科技部

51,687

40,481

43,465

83,878

79,521

70,000

34.智慧化輔具產業輔導與推廣計畫(註4)

科技部

-

-

-

-

-

22,649

35.身障者使用輔具之政府體系服務整合與租賃模式:檢討與推動計畫(註4)

科技部

-

-

-

-

-

9,451

36.文化場館無障礙軟硬體設備設置、修繕及相關調查規劃

文化部

3,897

1,769

11,480

5,365

8,234

23,379

37.扶植身障者藝文創作

文化部

11

-

3,835

4,225

4,960

4,707

38.建立藝文資訊無障礙平台

文化部

-

-

-

209

494

800

39.鼓勵及輔導身障者參與文化活動

文化部

4,539

4,533

4,691

5,206

5,214

4,825

40.提升文化設施工作人員服務職能

文化部

-

2,660

33

80

667

378

41.辦理友善服務相關會議

金融監督管理委員會 (註5)

-

-

-

6

-

4

42.辦理無障礙網頁認證

國家通訊傳播委員會

-

-

6,366

8,069

13,207

13,700

合 計

47,895,299

60,371,925

67,367,270

88,378,826

78,649,722

83,265,026

※註:1.資料來源,中央各主管機關,本報告整理。

2.本項包含辦理身障福利服務相關業務、ICF鑑定及需求評估、輔具資源整合、國際身障日活動、自立生活及發展、身障福利機構輔導管理、八仙塵暴個案重建服務等經費。

3.本項包含補助辦理各類身障福利活動、身障者教養機構服務費、身障者交通費補助、身障福利團體設施(備)、身障者社區樂活補給站等經費。

4.智慧化輔具產業輔導與推廣、身障者使用輔具之政府體系服務整合與租賃模式等2項計畫,係科技部主管國家科學技術發展基金經費,分別由經濟部工業局及衛生福利部執行。

5.金融監督管理委員會已於105年實施「信託業辦理高齡者及身障者財產信託評鑑及獎勵措施」,惟預估本(105)年尚未有執行數。

附表9:100年度至105年度中央政府身障相關經費決(預)算情形-按目的事業主管機關分

單位:新台幣千元;%

主管機關

100年度

決算數

101年度

決算數

102年度

決算數

103年度

決算數

104年度

決算數

105年度

預算數

100年度至105年度平均數

金額

占比

1.中央及衛生主管機關-衛生福利部

49,441,649

62,841,852

70,442,334

91,411,475

80,680,128

85,553,790

73,395,205

91.79

2.其餘14個目的事業主管機關合計

6,381,263

6,758,712

5,906,5646,126,551

6,955,913

7,281,539

6,568,423

8.21

(1)教育部

4,533,148

4,389,070

3,549,965

3,700,382

3,560,259

4,095,399

3,971,370

4.97

(2)勞動部

772,803

959,655

922,768

852,883

868,070

965,525

890,284

1.11

(3)內政部營建署及建築研究所

8,458

6,783

43,866

28,887

59,499

63,968

35,244

0.04

(4)交通部

865,094

1,243,051

1,240,111

1,146,789

2,193,936

1,841,596

1,421,763

1.78

(5)財政部賦稅署

-

-

-

-

-

-

-

(6)金融監督管理委員會

-

-

-

6

-

4

2

-

(7)法務部

-

-

-

-

-

-

-

-

(8)內政部警政署

-

-

-

-

-

-

-

-

(9)教育部體育署

139,991

107,710

78,884

280,244

146,435

155,436

151,450

0.19

(10)文化部

8,447

8,962

20,039

15,085

25,550

34,089

18,695

0.02

(11)公共工程委員會

-

-

-

-

-

-

-

-

(12)國家通訊傳播委員會

-

-

6,366

8,069

13,207

13,700

6,890

0.01

(13)科技部

51,687

40,481

43,465

83,878

79,521

102,100

66,855

0.08

(14)經濟部

1,635

3,000

1,100

10,328

9,436

9,722

5,870

0.01

3.中央政府合計

55,822,912

69,600,564

76,348,898

97,538,026

87,636,041

92,835,329

79,963,628

100.0

※註:1.資料來源,中央各主管機關,本報告整理。

附表9-1:100年度至105年度中央政府身障相關經費決(預)算情形-按支出類型分 單位:新台幣千元;%

支出類型

100年度

決算數

101年度

決算數

102年度

決算數

103年度

決算數

104年度

決算數

105年度

預算數

100至105年度平均數

金額

占比

1.全民健保保險費補助

3,168,520

3,270,737

3,228,820

3,276,936

3,340,956

3,392,307

3,279,713

4.10

2.社會福利及相關活動

(不含健保補助)

46,273,129

59,571,115

67,213,514

88,134,539

77,339,172

82,161,483

70,115,492

87.68

3.教育權益

4,533,148

4,389,070

3,549,965

3,700,382

3,560,259

4,095,399

3,971,370

4.97

4.就業權益

772,803

959,655

922,768

852,883

868,070

965,525

890,284

1.11

5.無障礙環境(包括建築、交通、金融、資訊等)

873,552

1,249,672

1,278,232

1,182,851

2,259,213

1,918,801

1,460,387

1.83

6.文化娛樂旅遊運動方面

148,438

116,834

111,034

296,229

179,414

189,992

173,657

0.22

7.輔具及身障相關研究

53,322

43,481

44,565

94,206

88,957

111,822

72,725

0.09

合 計

55,822,912

69,600,564

76,348,898

97,538,026

87,636,041

92,835,329

79,963,628

100.0

※註:1.資料來源,中央各主管機關,本報告整理。