為促進身心障礙者就業，我國各縣市政府均已依身權法第43條第1項規定設置「身心障礙者就業基金」(以下簡稱就業基金)，並依預算法規定訂定其收支保管辦法，按期編列預算與執行。
(一)就業基金整體收支與運用情形
就業基金本質上屬預算法第4條所定之特別收入基金，有特定收入來源而供特殊用途之用。其收入主要來源為：1.差額補助費及其滯納金。2.非視覺障礙者從事按摩業違反規定之罰鍰。3.勞動部主管「就業安定基金」統籌分配之款項。4.基金孳息及運用收益。5.其他收入。而其資金主要運用於：1.機關、團體、學校或事業單位進用身障者之獎助、表揚、輔導及稽核等。2.職業重建服務及就業促進相關事項。3.職業訓練、就業服務及庇護工場。4.創業諮詢與補助。5.視障按摩業管理暨違規業者稽查。6.僱用專人推展身障者就業，實施個別化專業服務等。7.基金行政費及管理運作經費等。8.其他身障者就業促進及權益保障事項。
1.就業基金自開辦以來全國累計收取235.7億元差額補助費收入
就業基金自79年開辦以來至105年5月底，全國累計已收取235億7,236萬7千元之差額補助費，專戶累計支用數220億4,586萬8千元，已支用數達差額補助費收入之93.52％(詳附表14)。
附表14：全國就業基金各年度差額補助費收入、機關累計欠繳及支用情形 單位：新台幣千元
項目
年度
差額補助費收入
就業基金專戶
累計支用數
就業基金專戶餘額
當年度實收數
累計收入數
累計欠繳數
91年底
(註2)
14,940,233
281,507
9,048,835
11,287,957
92年底
1,030,334
15,970,567
163,321
10,848,291
10,675,717
93年底
635,890
16,606,457
153,132
12,211,519
10,105,862
94年底
661,074
17,267,531
117,107
13,526,546
9,725,560
95年底
625,288
17,892,819
91,776
14,557,353
9,321,538
96年底
592,961
18,485,780
119,588
15,568,091
9,112,790
97年底
629,408
19,115,188
106,046
16,605,676
9,071,026
98年底
620,713
19,735,901
118,243
17,535,469
8,806,765
99年底
680,624
20,416,525
105,259
18,455,575
8,866,292
100年底
663,492
21,080,017
76,882
18,783,601
8,845,651
101年底
650,672
21,730,689
55,414
19,670,438
8,793,023
102年底
568,550
22,299,239
28,691
20,316,505
8,670,963
103年底
528,511
22,827,750
21,737
21,136,786
8,609,353
104年底
528,267
23,356,017
18,908
21,799,298
8,536,491
105年5月底
216,350
23,572,367
18,390
22,045,868
8,497,860
※註：1.資料來源，勞動部網站統計資料查詢，本報告整理。
2.91年度以前無資料可供查詢。
2.近2年就業基金全國整體支出呈下降趨勢
在全國就業基金整體支出方面，近2年(103、104年度)呈下降趨勢。103年度支出7億4,207萬1千元，較102年度減少4,841萬7千元(減幅6.12％)，104年度6億3,876萬5千元，較103年度減少1億0,330萬6千元(減幅13.92％) (詳附表15)，均低於近5年平均數(7億4,329萬元)。
3.104年度主要支出項目
(1)104年度全國就業基金整體支出項目之前5名分別為(詳附表15)：
･ 核發私立義務機關超額進用獎勵金及獎勵表揚(占19.79％)。
･ 庇護性就業相關事項(占15.36％)。
･ 其他補助或身障者就業促進事項(占10.65％)。
･ 職業重建服務窗口(就業轉銜)相關事項(占10.38％)。
･ 遴用人員辦理身障者就業促進相關事宜(占9.48％)。
(2)104年度各項支出之消長情形：104年度較103年度各增減支出項目7項，其中增列項目部分計增加支出7,427萬3千元，減列項目部分則減少支出1億7,757萬9千元，合計較103年度淨減1億0,330萬6千元。主要增加之項目為職業重建服務窗口(增加4,999萬9千元)、創業輔導(增加800萬元)等， 而主要減少之項目為其他補助或身障者就業促進事項(減少1億2,614萬5千元)及支持性就業相關事項(減少3,418萬元) (詳附表15及附圖4)。
附表15：100年度至104年度全國就業基金各項支出情形 單位：新台幣千元；％
項 目
100年度
101年度
102年度
103年度
104年度
104年度較103
年度增減數
金額
占比
金額
占比
1.核發私立義務機關超額進用獎勵金及獎勵表揚
136,434
153,289
152,689
135,473
126,403
19.79
-9,070
-6.70
2.職業輔導評量相關事宜
8,476
8,692
8,039
8,011
6,480
1.01
-1,531
-19.11
3.職務再設計
6,208
5,332
6,374
12,665
13,865
2.17
1,200
9.47
4.職業重建服務窗口(就業轉銜)相關事項
23,412
15,845
24,545
16,327
66,326
10.38
49,999
306.24
5.職業訓練
63,565
57,830
50,720
36,662
40,273
6.30
3,611
9.85
6.支持性就業相關事項
94,188
81,338
69,334
84,420
50,240
7.87
-34,180
-40.49
7.庇護性就業相關事項
91,924
92,454
91,166
103,486
98,141
15.36
-5,345
-5.16
8.創業輔導相關服務
32,113
10,817
17,650
28,888
36,888
5.77
8,000
27.69
9.視障者相關服務
8,743
8,667
5,279
14,544
13,983
2.19
-561
-3.86
10.就業調查研究、成效評估等相關事項
2,468
3,164
3,267
1,807
3,108
0.49
1,301
72.00
11.遴用人員辦理身障者就業促進相關事宜
119,052
100,631
55,688
56,313
60,568
9.48
4,255
7.56
12.身障者就業促進宣導、座談、研討等活動
5,761
8,486
11,587
12,508
11,761
1.84
-747
-5.97
13.行政費及管理會運作經費
57,746
49,473
58,207
36,812
42,719
6.69
5,907
16.05
14.其他補助或身障者就業促進事項
115,008
184,009
235,943
194,155
68,010
10.65-126,145
-64.97
合 計
765,098
780,027
790,488
742,071
638,765
100.0
-103,306
-13.92
※註：1.資料來源，勞動部勞動力發展署網站及其所提供資料，本報告整理。
2.職業重建服務窗口(就業轉銜)相關事項，其104年度支出數較103年度增逾3倍，主要係各地方政府增加服務管理人員所致。
附圖4：102年度至104年度全國就業基金各項支出情形
/
※註：1.資料來源，勞動部勞動力發展署網站及其所提供資料，本報告整理。
(二)各縣市政府就業基金專戶餘額與規模
1.由於可收取之差額補助費逐年減少，致就業基金專戶餘額降至15年來新低：由於定額進用身障者制度之實施已漸落實，未足額進用身障者人次逐年減少(詳附表11)，致近年地方政府每年可收取之差額補助費呈遞減趨勢，104年度已降為5億2,826萬7千元，較92年度之10億3,033萬4千元減幅達48.73％，使就業基金專戶餘額逐年下降，至105年5月底已創15年來新低84億9,786萬元，較91年底之112億8,795萬7千元減幅24.72％(詳附表14)。
2.差額補助費欠繳情形已大幅改善：監察院曾於90年9月對行政院勞工委員會(現已改制為勞動部)等提出糾正案，要求中央主管機關督促各地方政府積極催繳未足額進用義務機關欠繳之差額補助費。據此，在地方政府之積極催收下，義務機關累計欠繳數大幅降低，92年底即較91年底減少41.98％，而截至105年5月底累計欠繳數1,839萬元(詳附表14)，較91年底之2億8,150萬7千元減少93.47％，顯示欠繳情形已大幅改善。
3.各縣市就業基金規模差距頗大，以臺北市、桃園市分居第1、2名：在基金規模上，各縣市差距頗大，105年5月底最高為臺北市30億3,355萬4千元，最低為連江縣僅280萬3千元，相差甚大；而排名前5名依序為臺北市(占35.70％)、桃園市(占15.95％)、新竹市(占8.69％)、臺中市(占7.74％)、新竹縣(占7.47％)，而離島3縣(澎湖、金門及連江縣)則居末後3名(詳附表16)。
(三) 104年度身障者就業促進業務評鑑結果，仍有8縣市評列乙等以下
依身權法第2條第3項第4款規定，中央勞工主管機關對地方政府身障者就業促進與保障等業務負監督之責。勞動部為監督與輔導各縣市政府辦理情形，於92年及95年分別邀請學者專家實地訪視其業務執行情形，並於97年、100年、102年及104年辦理業務評鑑，評鑑內容包括公務預算及就業基金是否編列身障者就業相關經費及是否合理適當、是否訂定監督管理機制及查核紀錄、是否定期辦理未繳納差額補助費義務機關(構)移送執行及滯納金核定是否以書面核定並符合行政程序等；評鑑過程中經委員建議之待改進事項，該部均加強管控並追蹤後續改善情形。
在104年度全國各縣市評鑑成績方面，六都均表現良好(5優等及1甲等)，而評列為乙等及丙等之8縣市包含北部地區之基隆市，中南部地區之苗栗縣、雲林縣、南投縣及嘉義縣，暨離島3縣。
附表16：104年度各縣市政府身障者促進就業業務支出、差額補助費收入、就業基金餘額(105年
5月底)及業務評鑑結果等情形 單位：千元；％
區別
各縣市身障者促進就業業務支出
差額補助費收入
(2)
餘絀(-)
(3=2-1)
就業基金餘額
業務評鑑結果
總計
各縣市
公務預算
就業安定基金及公益彩券回饋金等
各縣市就業基金(1)
105年5
月底餘額
10年後
推估餘額
金額
占比
金額
金額
金額
占比
金額
占比
直轄市
臺北市
269,926
22.4
72.9
13,981
57,124
198,821
31.1
76.7
219,621
41.6
81.5
20,800
3,033,554
3,241,554
優等
新北市
190,729
15.8
2,858
125,980
61,891
9.7
61,358
11.6-533
358,036
352,706
優等
桃園市
99,635
8.3
1,096
29,959
68,580
10.7
54,123
10.3
-14,457
1,355,138
1,210,568
甲等
臺中市
116,669
9.7
-
51,882
64,787
10.1
40,917
7.7
-23,870
657,597
418,897
優等
臺南市
80,044
6.7
961
35,498
43,585
6.8
23,397
4.4
-20,188
316,717
114,837
優等
高雄市
120,756
10.0
4,538
63,546
52,672
8.3
31,288
5.9
-21,384
538,964
325,124
優等
北部地區
宜蘭縣
27,165
2.2
10.2
-
14,657
12,508
2.0
14.1
3,840
0.7
10.2
-8,668
60,389
-26,291
甲等
基隆市
11,634
1.0
-
7,874
3,760
0.6
2,720
0.5
-1,040
57,762
47,362
乙等
新竹市
46,897
3.9
-
5,473
41,424
6.5
23,835
4.5
-17,589
738,188
562,298
甲等
新竹縣
37,483
3.1
-
5,573
31,910
5.0
23,570
4.5
-8,340
634,570
551,170
甲等
中部地區
苗栗縣
18,549
1.6
8.5
-
11,042
7,507
1.2
5.0
6,076
1.1
4.9
-1,431
156,114
141,804
乙等
雲林縣
20,896
1.7
-
13,739
7,157
1.1
6,162
1.2
-995
134,695
124,745
乙等
彰化縣
45,737
3.8
-
34,891
10,846
1.7
10,249
1.9
-597
101,704
95,734
優等
南投縣
16,735
1.4
-
9,939
6,796
1.0
3,507
0.7
-3,289
99,573
66,683
乙等
南部地區
屏東縣
24,135
2.0
5.3
-
18,605
5,530
0.9
2.6
5,641
1.1
2.3
111
75,517
76,627
甲等
嘉義縣
16,230
1.4
200
11,140
4,890
0.8
3,699
0.7
-1,191
42,904
30,994
乙等
嘉義市
15,869
1.3
458
12,416
2,995
0.5
1,476
0.3-1,519
26,782
11,592
甲等
澎湖縣
7,182
0.6
-
4,238
2,944
0.4
996
0.2
-1,948
17,215
-2,265
乙等
東部地區
花蓮縣
19,829
1.6
2.6
71
13,386
6,372
1.0
1.3
2,729
0.5
0.9
-3,643
53,488
17,058
甲等
臺東縣
11,753
1.0
332
9,488
1,933
0.3
1,878
0.4
-55
30,293
29,743
甲等
福建省
金門縣
6,009
0.5
0.5
24
4,163
1,822
0.3
0.3
949
0.2
0.2
-873
5,857
-2,873
乙等
連江縣
499
0.0
-
464
35
0.0
236
0.0
201
2,803
4,813
丙等
總
計
金額
1,204,361
24,519
541,077
638,765
528,267
-110,498
8,497,860
7,392,880
-
占比
100.0
2.0
44.9
53.1
※註：1.資料來源，勞動部網站統計資料查詢及所提供資料，本報告整理。
(四)目前就業基金統籌款之撥交比率、分配與計算方式並未能有效平衡城鄉差距
依96年6月5日修正身權法第43條之立法理由四：「定額進用人數之核算，係以機關（構）公勞保人數計算，而設立於非都會之分公司或工廠多於總公司投保，致有差額補助費集中於都會型之縣市政府收繳之現象，為平衡城鄉差距，爰增列第三項規定應提撥一定比率予中央統籌分配。」復依身心障礙者就業基金撥交就業安定基金提撥及分配辦法第4條及第5條規定，勞動部應就各縣市應提撥及分配數額依公式核算，當各縣市提撥數額大於分配數額時，應於每年3月底前將款項撥交就業安定基金，而勞動部應於每年4月底前就已收取之統籌分配款項，撥交提撥數額小於分配數額之縣市就業基金。惟查目前現況，雖經中央統籌分配後，各縣市依然存在頗大之差異：
1.全國差額補助費收入91.7％集中於6都及北部地區縣市收繳
由於差額補助費集中於都會型縣市收繳，104年度6都收繳達81.5％，餘16縣市僅收繳18.5％，其中北部地區4縣市又占10.2％，其餘中南部、東部及離島等12縣市僅收繳8.3％(詳附表16)。
2.全國身障者促進就業業務支出83.1％係6都及北部地區縣市支用
各縣市身障者促進就業業務之資金來源分為自籌款及中央撥補2部分，前者包含各縣市就業基金及地方政府自編公務預算支應，後者係勞動部就業安定基金補助及公益彩券回饋金等。104年度身障者促進就業支出中各縣市自籌款計6億6,328萬4千元，占總額之55.1％，其中包含公務預算2,451萬9千元(占3.7％)及就業基金6億3,876萬5千元(占96.3％)，可悉地方政府以自編公務預算支應者居少數且金額偏低，主要仍是仰賴就業基金(詳附表16)。
在各縣市身障者促進就業業務支出所占比重上，104年度6都支用數占全國之72.9％，餘16縣市僅占27.1％，其中北部地區4縣市又占10.2％，其餘中南部、東部及離島等12縣市僅占16.9％(詳附表16)。
3.每1勞動身障人口可分配之身障就業資源城鄉差異頗大
以各縣市平均每1勞動身障人口估計可分配之差額補助費收入及身障者促進就業支出來看，發現城鄉差異頗大(詳附圖5及附表17)，中南部及東部地區縣市平均每人可分配之資源遠低於6都及北部地區縣市：
(1)可分配之就業基金餘額：最高為臺北市13萬0,892元，最低為南部地區9,886元，兩者相差13.24倍。
(2)可分配之差額補助費收入：最高為臺北市9,476元，最低為東部地區575元，兩者差距16.48倍。
(3)可分配之就業促進支出：最高為臺北市1萬1,647元，最低為中部地區3,258元，兩者差距3.57倍。
由上可悉全國約8至9成之差額補助費收入及身障者促進就業支出集中於6都及北部地區縣市，倘與其同期之身障人口比重(70.12％)相較，約高出1至2成，顯示城鄉資源分配不均；另平均每一勞動身障人口估計可分配之資源亦差異頗鉅。目前雖各地方政府每年已提撥30％之差額補助費收入撥交中央統籌分配，然其分配結果顯未能有效平衡城鄉差距，中南部、東部及離島3縣仍居資源弱勢，政府允宜研議較合理之差額補助費收入提撥率與計算分配方式，以維護每一身障勞動者之就業權益。
附圖5：104年度臺灣地區每1勞動身障人口估計可分配之差額補助費收入及促進就業業務支出情形
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※註：1.資料來源，勞動部網站統計資料查詢及所提供資料、「103年身心障礙者勞動狀況調查」，本報告整理。
2.勞動部「103年身心障礙者勞動狀況調查」之調查地區及對象為「臺灣地區年滿 15 歲以上之身障者(不含現役軍人、監管及失蹤人口)」，故無福建省(金門縣及連江縣)之資料可供參考，且統計結果將省轄市資料以地區別方式呈現，無各縣市明細可供比較；另調查時桃園市尚未升格直轄市，其資料列入北部地區統計。
附表17：臺灣地區每1身障勞動人口估計可分配之就業基金餘額、差額補助費收入及身障
者促進就業業務支出情形 單位：千元(元)；人；％
區別
105年5月底就業基金餘額
(千元)(1)
104年度差額補助費收入(含撥交、分配款)(千元)(2)
104年度身障者促進就業業務支出(千元)(3)
103年6月底
身障者勞動狀況(註2)
平均每1身障勞動人口
估計可分配資源(元)
勞動人口(4)
失業人口(5)
失業率(6=5/4)
基金餘額
(7=1/4)
差額補助費收入(8=2/4)
促進就業支出(9=3/4)
直
轄
市
臺北市
3,033,554
219,621
269,926
23,176
2,301
9.93
130,892
9,476
11,647
新北市
358,036
61,358
190,729
34,421
2,873
8.35
10,402
1,783
5,541
臺中市
657,597
40,917
116,669
26,721
2,993
11.20
24,610
1,531
4,366
臺南市
316,717
23,397
80,044
16,074
1,308
8.14
19,704
1,456
4,980
高雄市
538,964
31,288
120,756
26,897
3,477
12.93
20,038
1,163
4,490
臺灣省縣市
北部地區(含桃園市)
2,846,047
108,088
222,814
29,159
3,045
10.44
97,604
3,707
7,641
中部地區
492,086
25,994
101,917
31,281
3,810
12.18
15,731
831
3,258
南部地區
162,418
11,812
63,416
16,429
2,258
13.74
9,886
719
3,860
東部地區
83,781
4,607
31,582
8,013
1,264
15.77
10,456
575
3,941
合計/平均值
8,489,200
527,082
1,197,853
212,171
23,329
11.00
40,011
2,484
5,646
※註：1.資料來源，勞動部網站統計資料查詢及所提供資料、「103年身心障礙者勞動狀況調查」，本報告整理。
2.勞動部「103年身心障礙者勞動狀況調查」之調查地區及對象為「臺灣地區年滿 15 歲以上之身障者(不含現役軍人、監管及失蹤人口)」，故無福建省(金門縣及連江縣)之資料可供參考，且統計結果將省轄市資料以地區別方式呈現，無各縣市明細可供比較；另調查時桃園市尚未升格直轄市，其資料列入北部地區統計。