各國之年金制度行之有年,隨著社會、經濟與人口結構變遷而有修正,主要國家退休及保險制度之年金繳費率、法定領取年金年齡詳如附表12,其退休及保險制度及近年來之改革措施如下:
附表12:主要國家年金制度彙總表
國別
年金制度類型
年金繳費率(2014年)(%)
法定領取年金年齡
(歲,男/女)
總費率
受僱者/雇主
現況
2050
德國
確定給付制
隨收隨付制
19.0
9.5/9.5
65
67
英國
確定給付制
隨收隨付制
20.95
9.05/11.9
65/62.5
68
美國
確定給付制
部分提存準備制
12.4
6.2/6.2
66
67
希臘
確定給付制
20.0
6.67/13.33
62
62
日本
確定給付制
部分提存準備制
17.5
8.737/8.737
65
65
OECD平均
18.5
7.1/11.4
※註:1.資料來源,參考整理自國發會網站之統計分析圖表彙編之老年經濟安全-4.8主要國家年金制度概況,及行政院年金制度改革小組101年11月21日年金制度改革規劃簡報第8頁。
(一)德國
德國鐵血宰相俾斯麥1891年建構世界第一個社會保險年金制度,是該國年金制度之基石,更成為其他國家效法典範,近年來德國年金由「一柱式」,即第一層俾斯麥模式之公共年金保險(即強制性法定之公共年金保險),轉變為「多柱式」,加入第二柱為「企業年金」(即僱主額外提供給受僱人之養老保險,包括為員工購買商業年金保險、基金或股票),及第三柱為「李斯特年金」(由政府提供現金補助及免稅,鼓勵民眾購買私人年金),保障退休後之經濟安全,現行德國年金保險制度,是採隨收隨付制,並採確定給付制。近年來年金改革重點包括:1.延後請領年金年齡,2012-2029年由65歲延後至67歲;2.降低所得替代率,2001-2030年由70%降至64%;3.建立給付動態調整機制及4.鼓勵參加私人年金,並提供稅賦優惠等。
(二)英國
英國早於1908年便立法通過退休金法案,期間因應環境變遷而調整修正,英國退休金制度可分為3層,第1層為全民參與之基礎年金退休金(The Basic State Pension),採隨收隨付制退休金制度;第2層為強制職業退休金;第3層為自願性職業退休金,近年來改革包括:2002年國家年金積點法(State Pension Credit Act)建立保證最低年金制度、2007年之年金法(Pensions Act)將退休年齡由65歲延長至68歲,其後2008年進行私人年金改革,強制雇主提撥保費。
(三)美國
美國年金體系由三大支柱組成,分別為第一柱社會安全法規範之退休金(Old-Age, Survivors, and Disability Insurance,簡稱OASDI)、第二柱由政府或雇主提供之年金方案第三柱為個人自行管理之個人退休帳戶(401K制度,由聯邦政政府藉由租稅優惠鼓勵個人自願參與之補充年金方案)。美國之第一柱社會保障基金隨著人口老化,公共年金支出膨脹,財務平衡更形困難,因而進行年金改革,其研擬之改革策略包括:1.提高合法領取年金年齡由65歲提高至67歲;2.降低所得較高之富人降低領取退休金之額度;3.全面調降未來年度生活物價指數;4.提高對富人收取退休基金之稅收額度等措施。
(四)日本
日本老年經濟安全制度採多層次年金保障體系:第1層國民年金,提供全體國民基礎生活保障;第2層為厚生年金或共濟年金,分屬民間企業受僱者及公務員參加;第3層為私人年金,係企業為其員工提供之各類企業年金及各保險公司提供之私人年金。人口高齡化已成為日本施政時面臨之重要考驗,為此,日本持續近年來進行多次年金制度改革,1986年、1994年、2000年及2012年年金改革主要聚焦於五方面:1.整合年金制度,活化年金資產運用,使各年金之給付與負擔更趨於公平;2.調整年金之保險費負擔,縮減給付水準,建立自動調整機制,並降低所得替代率;3.提高年金開始給付年齡,提早給付者減額支付;4.延長退休年齡,鼓勵高齡者再就業;5.增加政府資金挹注,健全年金財政。
(五)希臘
歐債危機中,希臘因其財政管理不當,2008年底政府財政赤字是GDP之10.2%,公債餘額高達該國GDP之109.4%,且外債居高不下,故而爆發債務危機,而該國沈重之退休年金支出為重要原因之一。危機爆發前,希臘之年金支付條件優渥,所得替代率逾90%,採確定給付制,完全由國家支付,是以,若欲改善其財政危機,年金改革勢須配套修正。因此,希臘在2010年首度與歐盟、國際貨幣基金(IMF)及歐洲央行達成1,100億歐元第一輪紓困時,即應要求提出相關年金改革方案,通過包括:1.削減年金福利,調高平均退休年齡,原工作須至少滿37年延長至40年;2.所得替代率調降,兼以整併原有133個退休基金為13個、建立基金以儲備未來所需之年金給付等措施,依OECD之資料可知,2014年該國收入在全國平均水準之民眾,所得替代率已下修至66.7%。
