第一層法定公共年金為強制之社會保險制度，為老年經濟安全之基本保障，因此，政府允宜致力於衡平不同行業間之保障程度，以兼顧公平性，並增加國民可接受性，然現行政府各類職域社會保險制度之條件不一，時而引發行業間不公平之訾議。兹說明如下：
(一)各類職域社會保險制度之各項補助條件不一
社會保險制度第一層法定公共年金，係各類職域人員採取風險分攤之方式，以保障其最低收入安全及基本醫療照顧，惟各類職域社會保險之補助條件不一（詳附表15），包括對各類職域社會保險之保費補助比率各異（軍公教人員保險費由政府負擔65％；私校教職員為政府及私校各負擔32.5％；勞工保險則依身分別給予不同之補助，介於10％～80％；農民健康保險及國民年金保險，政府各負擔70％及40％）；此外，對各類職域社會保險行政事務費補助上限比率不同，多數保險之行政事務費補助上限為年度保費或應收總額之3.5％，而勞保(含職災保護)及農保則以（伸算）應收保費之5.5％為上限，前開對不同職域被保險人補助水準不一，且對補助水準高低似尚難歸納一致性之合理原則，易產生公平性疑慮。
(二)各類職域社會保險制度之給付項目及虧損撥補存在異質性
現行各類職域社會保險之給付項目存在差異性（詳附表15），如農保、國保無眷屬喪葬津貼，其他社會保險則列為給付項目；另僅軍保無生育給付及勞保有傷病給付，同樣衍生行業間保障水準不同。再者，除公教保險新制及104年底以後之軍保朝調整保費之自給自足精神規劃外，其他社會保險之虧損填補之責任歸屬，則涉及民眾老年經濟安全保障之確定性程度，然觀諸現行各類職域社會保險制定之政府所負虧損撥補責任有別，農保及國保皆由政府編列預算撥補；軍保104年度以前之虧損部分，雖尚待規劃具體期程額度，然依法應由中央政府審核撥補，惟僅勞保規範在中央勞工保險局未成立前之虧損由中央審核撥補，截至目前撥補責任未臻明朗，且是否納入「安心條款」，由政府負最後財務責任，仍待未來改革方案時討論，上開因補助水準不一、給付項目存在差異且虧損撥補規範具異質性，易使民眾產生各類職域間保障程度歧異，甚而引發行業間不公平之訾議。
附表15：各類職域社會保險制度政府補助、給付項目及虧損撥補規範比較表 單位：%
制度別
公教保
軍保
勞保
農保
國保
保費補助
公教
私校
一般
義務
產
職
漁
外
遣
農民
國民
本人
35
35
35
0
20
60
20
80
80
30
60
雇主
-
32.5
-
-
70
-
-
-
-
-
-
政府
65
32.5
65
100
10
40
80
20
20
70
40
保險費率
法令
7%-15%
8%-12%
6.5%-12%(不含就保)
6%-8%
6.5%-12%
現行
8.83%
10.25%
8%
9%
2.55%
8%
各項給付
死亡
死亡給付
遺屬年金
死亡給付
遺屬年金
喪葬津貼
失蹤津貼
喪葬津貼
遺屬年金
喪葬津貼
眷屬
喪葬
眷屬喪葬津貼
眷屬喪葬津貼
眷屬喪葬津貼
無
無
失能
失能給付
殘廢給付
失能給付
殘廢給付
身心障礙給付
老年
養老給付
退伍給付
老年給付
無(另有老農津貼)
老年給付
育嬰
留職
停薪
育嬰留職停薪津貼
育嬰留職停薪津貼
無(目前由就業保險給付)
無
無
生育
生育給付
無
生育給付
生育給付
生育給付
傷病
無
無
傷病給付
無
無
行政事務費補助
年度保險費總額之3.5%為上限
在保險費項下支付，其金額不得超過年度保險費收入總額之3.5％。
編製預算當年度6月份應收保險費之5.5%全年伸算
年度應收保險費總額之5.5％為上限
以當年度應收保險費總額3.5％為上限虧損撥補
1.舊制：財政部審核撥補。
2.新制：調整保費挹注。
1.104年度以前之虧損，由中央政府審核撥補。
2.105年起之後調整費率挹注。
「在中央勞工保險局未成立前」之虧損，由中央主管機關審核撥補
由辦理本保險業務之主管機關(內政部)審核撥補
由中央主管機關編列預算撥補
※註：資料來源，全國法規資料庫，本研究整理。