為維持大專校院基本教學品質及學生受教權益，配合少子女化趨勢，教育部於104年7月6日修正發布專科以上學校總量發展規模與資源條件標準(以下簡稱總量標準)，將全校生師比值調降為27、日間學制生師比(以下簡稱日間生師比)值調降為23、研究生生師比值調降為10，自105年4月30日施行(即審核106學年度招生名額起適用)。經查：
(一)本院近年持續決議要求教育部擬具改善方案，以降低大專校院生師比
本院審查近年度中央政府總預算案關於教育部部分，就我國大專校院生師比偏高，104年度決議「要求教育部應研擬自106 學年度起以『2020 年生師比降至16』為目標，制定分年計畫，配合少子化趨勢，逐年降低我國大專校院生師比。」、105年度及106年度決議請教育部對前揭104年度決議之規劃進度提出書面報告，107年度更作出6項決議，請教育部正視高教生師比及擬具改善方案，包括實施時程、具體措施等，以降低生師比。
(二)生師比公開資訊內容較法規規定之類型少，且計算方式不一致，使用者易生混淆
教育部總量標準規定大專校院之生師比值基準，倘未達規定者，教育部得調整招生名額總量至符合規定之數值，係審核學校招生名額及規範學校應聘足師資之參考指標。然大專校院校務資訊公開平台所公開之生師比(以下簡稱生師比公開資訊)，係衡量教學品質及其變化之簡單直覺化參考指標，與總量標準規定之生師比並不一致(詳附表4-3-1)：
1.生師比公開資訊內容較法規規定之類型少：教育部總量標準對大專校院訂定全校、日間學制及研究生等3類型生師比值基準，惟生師比公開資訊僅揭露日間學制之生師比資訊。
2.日間生師比公開資訊與法規規定之計算方式不一致：總量標準規定之日間生師比係以全校日間學制「加權學生數」除以「全校專任、兼任師資數總和」，而公開資訊則為日間學制「學生數」除以「日間學制專任教師(含助教)數」，計算方式並不一致。例如：
(1)學生數：總量標準對專科班、學士班、碩士班及博士班之一般生各有1：1：2：3之權數，對境外學生數之計算方式，於全校在學學生數之10%以內，不予列計為學生數；公開資訊則直接以學生數列計。
(2)教師數：總量標準規定師資數包括全校專任、兼任師資，其中原則上4名兼任教師得折算列計1名專任教師，其折算數不得超過實際專任師資數之1/3，超過者不予列計；公開資訊則以日間學制專任教師(含助教)數列計。
詢據教育部表示，該部已邀集公私立大專校院協進會就總量標準修法方向進行討論，就檢討各類型生師比値之學生數列計原則，以及將境外學生納入生師比計算等作法取得共識，後續將蒐集各方意見並辦理後續法制程序，預計於107學年度修正發布。然生師比公開資訊內容較總量標準規定之類型少，且因編算目的不同致計算方式不一致，使用者易生混淆；另教育部依本院決議研擬改善生師比之規劃，亦待釐清比值類型及計算方式之適用。
附表4-3-1：大專校院生師比規定與公開資訊之比較表
生師比
類型
專科以上學校總量發展規模
與資源條件標準
公開資訊
基準
計算方式
計算方式
全校生師比值
1.一般大學、科技大學及技術學院應低於27。
2.專科學校應低於 35。
全校加權學生數(包括進修學院、專科進修學校學生數)除以全校專任、兼任師資數總和。
未公開全校生師比
日間學制生師比值
應低於 23。
全校日間學制加權學生數除以全校專任、兼任師資數總和。
日間學制學生數除以日間學制專任教師(含助教)數。
研究生生師比值
應低於 10。
全校日間、進修學制碩士班、博士班未加權學生數除以全校專任助理教授級以上師資數總和。
未公開研究生生師比
※註：1.資料來源，專科以上學校總量發展規模與資源條件標準第4條附表1；大專校院校務資訊公開平台/資訊查詢/教職類/教5.日間學制生師比-以「校」統計；本報告整理。
2.詳細計算方式請詳註1之各資料來源。
(三)2015年OECD國家高等教育之平均生師比為16
2015年OECD國家高等教育之平均生師比為16，生師比較低之國家包括盧森堡之8、挪威及瑞典之10等，較高之國家包括比利時及捷克之23、土耳其之22等，其中歐美大國除法國為19外，其餘國家如德國12、美國14、英國16等，多未超過平均值16(詳附表4-3-2)。
附表4-3-2：2015年OECD國家高等教育生師比概況
國名
生師比
國名
生師比
國名
生師比
盧森堡
8
美國
14
法國
19
挪威
10
芬蘭15
拉脫維亞
19
瑞典
10
匈牙利
15
愛爾蘭
20
德國
12
墨西哥
15
義大利
20
斯洛伐克
13
荷蘭
15
土耳其
22
西班牙
13
波蘭
15
比利時
23
澳洲
14
英國
16
捷克
23
愛沙尼亞
14
紐西蘭
17
OECD平均
16
葡萄牙
14
斯洛維尼亞
17
※註：1.資料來源，Education at a glance 2017：OECD Indicators Table D2.2，本報告整理。
2.本表僅列示上開資料來源有高等教育生師比資訊之OECD國家。
3.本表對生師比之定義係以約當全時學生數/約當全時教師數，因各國計算高等教育「約當全時」學生數及教師數之基礎難以一致，因此運用比較此統計值須謹慎(譯自Education at a glance 2017：OECD Indicators p.354)。
(四)106學年度我國大專校院生師比已有改善，惟相對OECD國家為高；除公立一般大學外，其餘大專校院之生師比仍偏高
依生師比公開資訊，我國大專校院(不含宗教研修學院，以下同)104學年度至106學年度之日間生師比分別為22.85、23.28及22.56(詳附表4-3-3)，106學年度已有改善，惟相對OECD國家2015年生師比之平均值16仍高出不少，僅較比利時及捷克之23為低。
我國大專校院之生師比以設立別觀之，最近3學年度公校生師比介於18.95至19.37間，明顯低於私校之介於24.93至26.01間；進一步觀察公校之學校類別，公立一般大學之生師比介於17.48至17.82間，又明顯低於技專校院之介於23.99至25.19間(詳附表4-3-3)；換言之，除公立一般大學外，其餘大專校院之生師比仍偏高。
附表4-3-3：最近3學年度大專校院日間生師比概況 單位：所
設立別/
學校類別
104學年度
105學年度
106學年度
日間
生師比
校數
日間
生師比
校數
日間
生師比
校數
公立
18.95
51
19.37
51
19.21
50
一般大學
17.48
34
17.77
34
17.82
33
技專校院
24.12
17
25.19
17
23.99
17
私立
25.51
107
26.01
107
24.93
107
一般大學
25.14
37
24.89
37
24.80
37
技專校院
25.83
70
27.04
70
25.03
70
合計
22.85
158
23.28
158
22.56
157
※註：1.資料來源，大專校院校務資訊公開平台/資訊查詢/教職類/教5.日間學制生師比-以「校」統計；大專校院校務資訊公開平台/歷史資訊(105學年度以前)/學生類/12.生師比；本報告整理。
2.105學年度以前之原始資料不含宗教研修學院，為求比較分析之一致性，爰將106學年度之5所宗教研修學院資料排除，以下同。
3.日間生師比=日間學制學生數/日間學制專任教師(含助教)數。
(五)日間生師比值較高之大專校院多為私校，且專任教師人數少於兼任教師
1.日間生師比值23以上之大專校院多為私校：總量標準規定日間生師比值應低於 23。惟依公開資訊，106學年度日間生師比值23以上之大專校院計79所，其中私校為66所，公校為13所(詳附表4-3-4)，未降到規定標準可能係計算方式不一致之故。
2.日間生師比前10高之大專校院均為私校，且比值高於31：日間生師比以台北城市科技大學達35.94最高，之後依序為靜宜大學(32.59)、世新大學(32.45)、中原大學(32.25)、中國文化大學(31.95)、東吳大學(31.35)等，前10高之大專校院均為私校，且比值高於31(詳附表4-3-5)。
3.日間生師比前10高之大專校院，專任教師人數均少於兼任教師：日間生師比前10高之大專校院日間學生數均逾3千人，其中有6所學校逾萬人，最多者達2萬3千餘人。再觀察前揭高生師比學校之專任教師及兼任教師聘任情形，兼任教師人數為專任教師之1.01倍至1.93倍，較全國大專校院平均0.9倍為高，專任教師人數均少於兼任教師(詳附表4-3-5)。
附表4-3-4：106學年度日間生師比值23以上之大專校院數
單位：所
大專校院
公立
私立
合計
一般大學
2
23
25
技專校院
11
43
54
合計
13
66
79
※註：1.資料來源，大專校院校務資訊公開平台/資訊查詢/教職類/教5.日間學制生師比-以「校」統計；本報告整理。
附表4-3-5：106學年度日間生師比前10高之大專校院生師概況
序號
學校名稱
日間
生師比
日間
學生數
日間專任教師(含助教)
專任
教師數
兼任
教師數
兼任專任
教師比
1
台北城市科技大學
35.94
8,770
244
248
301
1.21
2
靜宜大學
32.59
11,959
367
368
457
1.24
3
世新大學
32.45
10,579
326
326
433
1.33
4
中原大學
32.25
15,480
480
482
653
1.35
5
中國文化大學
31.95
23,484
735
746
864
1.16
6
東吳大學
31.35
13,576
433
435
841
1.93
7
樹人醫護管理專科學校
31.32
6,578
210
210
353
1.68
8
敏惠醫護管理專科學校
31.11
3,858
124
124
151
1.22
9
銘傳大學
31.10
18,320
589
591
595
1.01
10
慈惠醫護管理專科學校
31.07
5,250
169
170
184
1.08
全國大專校院
22.56
1,062,808
47,111
47,412
42,579
0.90
※註：1.資料來源，大專校院校務資訊公開平台/資訊查詢/教職類/教5.日間學制生師比-以「校」統計、教1-2.專任教師數-以「校」統計及教2-2.兼任教師數-以「校」統計；本報告整理。
2.日間生師比=日間學制學生數/日間學制專任教師(含助教)數；兼任專任教師比=兼任教師數/專任教師數。
綜上，本院近年持續決議要求教育部擬具改善方案，以降低大專校院生師比。依大專校院校務資訊公開平台公開之日間生師比資訊，106學年度平均為22.56，已有改善，惟相對OECD國家2015年之平均16為高，除公立一般大學外，其餘大專校院之生師比仍偏高；復檢視日間生師比值較高之學校多為私校，專任教師人數少於兼任教師，教育部允宜規劃具體時程及研擬相關配套措施以改善生師比偏高之情形，俾提升教學品質。另教育部訂有總量標準規定生師比值基準，惟外界所能檢視之公開資訊內容僅日間生師比，較總量標準規定之3種類型少，且計算方式不一致，易生混淆，教育部允宜檢討調整計算方式或增加公開相關輔助資訊，並釐清依本院決議規劃改善生師比值所適用之類型及計算方式。