「設備及投資」係專屬資本支出之歲出第一級用途別預算科目，多用在增置或擴充、改良資產及增加投資，依「預算科目定義及標準表」所訂定義，係指：「購買資本性財產及取得權利所支付之費用(含取得資產後，於使用期間所發生能延長資產耐用年限、提升服務能量及效率之增添、改良、重置及大修等支出)。」由於該科目預算各項計畫支出所涉金額常較為龐大並以分年方式編列，其預期可產生效益亦多具長遠性，各機關推動之公共建設即為其中極重要之一部分。惟該「設備及投資」科目預算編列數近年均未及2,000億元，占各年度中央政府總預算歲出預算比率尚不到1成，102年度至107年度期間之編列數及占比，最高之102年度僅1,826.63億元、9.58%；最低之107年度則為1,638.29億元、8.33%，各年度之間變動不大，並未見其隨著近年我國經濟(GDP)之逐年成長而有明顯增長(詳附表5及附圖6)。

附表5：近年中央政府總預算「設備及投資」科目預算及其中「公共建設

及設施」與「投資」預算之編列情形 單位：新台幣百萬元；%

項目 年度

102

103

104

105

106

107

「設備及投資」科目預算數

(占歲出預算總額比率)

182,663

(9.58)

167,048

(8.72)

180,800

(9.35)

180,407

(9.13)

182,280

(9.23)

163,829

(8.33)

1.公共建設及設施

金額

66,293

67,745

62,951

64,330

66,676

46,746

占比

36.29

40.55

34.82

35.66

36.58

28.53

2.投資

金額

72,417

64,334

84,291

82,199

84,713

80,722

占比

39.65

38.51

46.62

45.56

46.74

49.27

1、2項

合計

金額

138,710

132,079

147,242

146,529

151,389

127,468

占比

75.94

79.07

81.44

81.22

83.05

77.81

※註：1.資料來源，各年度中央政府總預算(歲入來源別歲出政事別預算表及參考表)。

2.「公共建設及設施」及「投資」兩預算科目之定義，請參閱本文註15、註16之說明。

復從附表5所列數據可悉，「設備及投資」科目預算之編成係以「公共建設及設施」及「投資」兩項為主。其中供為辦理如橋樑、鐵公路、治山、防洪、土地開墾等公共建設之「公共建設及設施」經費部分，103年度編列數及占「設備及投資」科目預算之比率尚分別有677.45億元、40.55%，然其後續年度之編列數均未高於該年度；107年度且僅為467.46億元，爰使107年度之占比僅28.53%，金額及比率均下降甚多(分別較103年度減少209.99億元、12.02個百分點)。究其原因，實與部分原應由年度中央政府總預算編列之公共建設計畫經費改由特別預算支應有關。如為執行流域綜合治理計畫，辦理各地區水患治理相關工程所編列之中央政府流域綜合治理計畫特別預算，其第1期(103年度至104年度)及第2期(105年度至106年度) 特別預算中，「設備及投資」經費即分別編列56.69億元及191.04億元(分別占各該期特別預算總額之44.82%及64.06%)。另為執行前瞻基礎建設計畫，推動綠能、數位、水資源、軌道等多項基礎公共建設，中央政府前瞻基礎建設計畫第1期(106年度至107年度)特別預算亦編列「設備及投資」經費達349.46億元(占該期特別預算總額之32.64%)。緣此，外界實難以從歷年中央政府總預算之編列情形，窺見政府在公共建設方面資源投入之全貌，且易致未盡重視之誤解。