經濟部為達成2025年太陽光電裝置容量達20GW之目標，於105年9月擬定太陽光電2年推動計畫，預計106年6月底達成裝置容量650MW，107年6月底達成870MW，合計為1,520MW(1.52GW)。據能源局統計該計畫截至107年3月底止之執行結果，屋頂型太陽光電裝置容量計1,226.27MW，達成率116.23%；地面型太陽光電裝置容量計384.31MW，達成率82.65%(詳附表4-3)，謹就部分項目推動欠佳情形說明如下：
(一)農業設施建置屋頂型太陽光電系統，因土地整合困難等因素，達成率未逾8成
依據能源局提供資料顯示，截至107年3月底止，太陽光電2年推動計畫中屋頂型太陽光電系統，除農業設施達成率未逾8成外，其餘各項目皆已達成目標裝置量。探究該項目達成率較低之原因，係近來農委會與經濟部加強申請案之審查，以杜絶假農作真種電情事，以及農作設施面積小且較為分散，經濟效益偏低，致推動未如預期。
(二)中央公有屋頂太陽光電設置量雖超出目標量1倍有餘，惟逾4成建物仍在進行建置及標租作業，經濟部允宜督促各機關加速辦理
截至107年3月底止，中央公有屋頂設置太陽光電裝置容量計131.05MW，超逾目標量60MW一倍有餘，成效斐然。惟現有列管中央部會計27個單位、2,702座建物，已建置完成之建物數計315座(11.67%)、辦理標租作業及施工中計1,209座(44.74%)，不宜設置計1,178座(43.59%)，顯示目前完成建置之建物僅占1成，逾4成建物仍在進行建置及辦理標租作業中，經濟部仍允宜確實督促各機關儘速辦理，並加強計畫後續辦理之管控。
(三)已配合修正相關法令以加速水域型太陽光電之建置，惟相關規範仍有缺漏，致埤塘光電推動成效欠佳
太陽光電2年推動計畫訂定水域型設置目標為150MW，截至107年3月底止設置量為83.25MW，達成率僅55.5%。依各機關分工，該項目主政單位為水利署及農委會；水利署推動水庫、水庫邊坡、滯洪池等水利用地設置；農委會則推動埤塘、圳路等農業水利用地設置，兩機關各負責75MW之設置目標。其中號稱千塘之鄉之桃園市轄內計有2,800口埤塘，若以2GW為發展目標，僅166口埤塘應可達標，惟該府於106年10月宣布埤塘光電相關配套未臻完善，包含缺乏地方政府角色及地方回饋機制等，暫停核發土地容許使用。
行政院復於106年12月請農委會修正農田水利會灌溉排水管理要點，建立埤塘相關規範，俾利各機關遵循；惟上述法規修正後，桃園市政府統計所核發17口埤塘光電土地容許函，仍有6口業者撤回申請，主因係上述規範仍有缺漏，致民眾陳情不斷。
(四)嚴重地層下陷區設置潛能雖高，惟欠缺基礎建設，且私人土地整合不易，亟待研謀對策
為擴大地面型太陽光電系統之設置，農委會於104年8月14日公告嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍共計18區1,253公頃，並於106年9月21日新増20區1,130公頃，合計38區2,383公頃。據經濟部現階段盤點結果，上述土地可設置地面型太陽光電系統面積為596公頃，設置潛能398MW，惟據再生能源發電設備認定及查核辦公室統計，截至107年3月底止實際併聯結果，申請中及已設置件數計105件，土地面積64.41公頃，裝置容量僅46.17MW，達成率約11.60%，達成率欠佳之原因包含電網基礎設施不足及私人土地容待整合等。
以電網基礎建設為例，由於嚴重地層下陷區開發面積龐鉅，現有電力基礎設施不足，台電公司已擬定預算高達28.11億元之加強電力網工程，以強化電網基礎建設，惟部分饋線地區需進行土地變更，程序雜複，亦可能面臨鄰避設施(如變電所及升壓站等)附近區域居民要求高額回饋金之風險，可能導致施工進度延宕，業者申設意願自然難以提升，以上顯示目前推動地面型太陽光電系統面臨諸多困難，亟待研謀對策。
綜上，太陽光電2年推動計畫係為我國114年達成太陽光電20GW設置目標之短期策略，為利計畫如期如質完成，允宜加強執行進度之管控，並就計畫推動欠佳之項目，各權責機關宜研提具體因應對策，並據以完備相關法令，俾利後續計畫之推動。
附表4-3：太陽光電2年推動計畫辦理情形表 單位：MW
項目
106年6月底
107年3月底(第1季)
落後原因
目標量
實際量
2年計畫目標量
實際量
中央公有屋頂
30
38.75
60
131.05
-
工廠屋頂
60
86.07
180
240.85
-
農業設施
200
165.37
450355.73
土地整合困難
其它屋頂
120
227.41
365
498.64
-
屋頂型小計a
410
517.6
1,055
1,226.27
-
鹽業用地
80
0
70
0.00
生態疑慮
嚴重地層下陷區域
50
24.38
200
81.81
私有土地整合困難
水域空間
10
3.3
150
83.25
生態疑慮、用地變更程序耗時長
掩埋場
240
5.03
30
28.05
-
其他土地
0
13.65
15
191.20
-
地面型小計b
380
46.36
465
384.31
-
合計a+b
790
563.96
1,520
1,610.58
※註：1.資料來源，經濟部能源局提供。