各國為提振經濟發展動能，除協助國內企業轉型升級，亦冀透過吸引外國人投資及國際級企業進駐，以帶入優勢技術及供應錬或行銷資源能量，刺激產業活絡，進而創造吸引優秀人才之就業機會，然目前我國存在下列現象：
(一)海外生產比重居高不下，導致中高階人才流失危機，且不利創造留台工作機會
回顧我國產業外移軌跡，最初由傳統勞力密集產業外移至大陸、東南亞等生產成本較低之國家，其後則是電子相關科技產業外移，近年來包括面板及半導體等大型資本密集產業亦開始外移，導致99年度至106年度企業接單在我國生產之比例未及5成，海外生產比重居高不下。以106年度為例，該年度海外生產比重為53.2%(詳附表10)，其中又以資訊通訊產品、電機產品之比重各為93.5%、74.1%最高，此種「台灣接單、海外生產」雖係企業為維持較低生產成本之營運模式，但由於生產基地移至海外，可能造成專業技術外移及中高階人才流失，引發產業空洞化之危機，亦不利創造留台工作機會。
附表10：近年來外銷訂單在各地生產比重彙總表 單位：家數、%
年度
有效樣本(家)
總計
(%)
亞洲
美洲
歐洲
其他
台灣
中國大陸及香港
東協國家
其他
99年
2,543
100.0
49.6
43.8
0.8
1.1
3.1
1.6
0.1
100年
2,718
100.0
49.5
46.8
1.4
1.7
0.5
0.1
0.1
101年
2,730
100.0
49.1
47.4
1.3
1.6
0.5
0.1
0.1
102年
2,636
100.0
48.5
47.1
1.4
1.6
1.0
0.3
0.1
103年
2,454
100.0
47.4
47.4
1.6
1.8
1.3
0.3
0.3
104年
2,679
100.0
44.9
48.6
1.5
3.3
1.2
0.3
0.1
105年
2,754
100.0
45.8
49.4
1.4
1.8
1.2
0.3
0.2
106年
2,718
100.0
46.8
47.9
1.6
1.8
1.2
0.5
0.2
※註：1.資料來源，107年外銷訂單海外生產實況調查統計之表3外銷訂單各地生產比率(資料時間為106年)，經濟部統計處。
2.本項調查自100年度進行，故資料年度由99年度開始。
(二)外來投資不足，無法吸引高階人力來台工作
資金流動國際化，各國均希望透過各項措施，吸引外資投資，以促進產業升級，並創造就業機會，進而帶動經濟成長。惟依聯合國貿易暨發展會議(United Nations Conferenceon Trade and Development, UNCTAD)2018年世界投資報告以觀，我國在2012年度至2017年度外國人投資(Foreign Direct Investment, FDI)分別為32.07億美元、35.98億美元、28.28億美元、23.91億美元、92.31億美元及32.55億美元，與亞洲四小龍、中國大陸、東南亞(如印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國及越南等)及印度等國家相較，在吸引FDI之能力偏弱。僅在部分年度吸引FDI投資金額高於印尼(2016年度)、菲律賓(2012年度、2013年度、2016年度)及泰國(2016年度)；以2017年度資料分析，我國吸引FDI投資金額為32.55億美元，為表列國家中最低者，該年度如中國大陸、香港吸引FDI投資金額甚逾千億美元(詳附表11)，此一現象隱含我國對外資吸引力不足，進而無法創造高階專業人士工作機會，不利優秀人才留台或來台工作。
再者，我國自2000年以來，華僑、外國人及陸資來台投資總額均低於對外投資及對大陸投資總額(除2006年為淨流入22億餘美元外)，2000年度至2009年度間淨流出投資大致落於數十億美元左右規模，尚低於70億美元；之後2010年度至2017年度期間，除2013年度低於100億美元外，其餘年度淨流出逾100億美元，2018年1至5月淨流出31.47億美元(詳附表12)，雖可能表示企業積極擴展海外事業，然長期投資資金外流亦隱含國內投資環境未能明顯改善，致使企業將營運重心及核心業務移轉海外，導致優秀人才轉向海外求職之連鎖效應。
附表11：各國2012-2017年FDI流入情形彙總表 單位：美金億元
年度
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
台灣
32.07
35.98
28.28
23.91
92.31
32.55
中國大陸
1,210.80
1,239.11
1,285.00
1,356.10
1,337.10
1,363.20
香港
701.80
742.94
1,130.38
1,743.53
1,173.87
1,043.33
南韓
94.96
127.67
92.74
41.04
121.04
170.53
新加坡
598.37
574.53
734.75
627.46
774.54
620.06
印尼
191.38
188.17
218.11
166.41
39.21
230.63
馬來西亞
92.39
121.15
108.77
100.82
113.36
95.43
菲律賓
24.49
22.80
52.85
44.47
69.15
95.24
泰國
91.35
154.93
48.09
56.24
20.68
76.35
越南
83.68
89.00
92.00
118.00
126.00
141.00
印度
241.96
281.99
345.82
440.64
444.81
399.16
※註：1.資料來源，參考World Investment Report 2018 Annex table1。
附表12：近年來台及對外投資彙總表 單位：美金億元
年度
來台投資
對外投資
淨流出投資
差額
華僑及
外國人
陸資
合計
對外國
對大陸
合計
2000年
76.08
-
76.08
50.77
26.07
76.84
-0.76
2001年
51.29
-
51.29
43.92
27.84
71.76
-20.47
2002年
32.72
-
32.72
33.70
38.59
72.29
-39.57
2003年
35.76
-
35.76
39.69
45.95
85.64
-49.88
2004年
39.52
-
39.52
33.82
69.40
103.22
-63.70
2005年
42.28
-
42.28
24.47
60.02
84.49
-42.21
2006年
139.69
-
139.69
43.15
73.75
116.91
22.79
2007年
153.61
-
153.61
64.70
96.76
161.46
-7.85
2008年
82.37
-
82.37
44.66
98.43
143.10
-60.73
2009年
47.98
0.37
48.35
30.06
60.58
90.64
-42.29
2010年
38.120.94
39.06
28.23
122.30
150.54
-111.48
2011年
49.55
0.52
50.07
36.97
131.01
167.98
-117.91
2012年
55.59
3.32
58.91
80.99
109.24
190.23
-131.32
2013年
49.33
3.49
52.83
52.32
86.85
139.17
-86.34
2014年
57.70
3.35
61.05
72.94
98.30
171.23
-110.19
2015年
47.97
2.44
50.41
107.45
103.98
211.43
-161.03
2016年
110.37
2.48
112.85
121.23
91.84
213.07
-100.22
2017年
75.13
2.66
77.79
115.73
87.43
203.16
-125.37
2018年
27.91
1.09
29.01
30.42
30.06
60.48
-31.47
※註：1.資料來源，整理自經濟部投資審議委員會107年5月份核准僑外投資、陸資來台投資、國外投資、對中國大陸投資統計月報。2018年度為1月至5月資料。
2.對大陸投資部分不含補辦部分之金額。依1997年5月14日修正「兩岸人民關係條例」規定，向本會提出補辦許可案件件數及金額。