依據老人福利法第25條第1項及身心障礙者權益保障法第58條第1、2項等規定，年滿65歲以上老人、身心障礙者及1名陪伴者搭乘大眾運輸工具，應予以半價優待；另發展大眾運輸條例第9條規定，依法律規定予以優待者，其票價差額所造成之短收，由中央主管機關協調相關機關編列預算補貼之；另依交通部所訂發展大眾運輸條例施行細則第7條第3項規定，法定優待票與全票間短收差額，中央主管機關未協調相關機關編列預算補貼前，得由主管機關納入各票種費率計算之考量。經查：

(一)我國65歲以上之老年人口占比逐年升高

1.近年我國人口結構因少子化及高齡化之影響，65歲以上老年人口占總人口比率逐年升高，107年3月底我國65歲以上之老年人口已達14.13%，正式邁入高齡社會；另依據國家發展委員會所作之我國人口推估(105至150年)資料，預計115年將邁向超高齡社會，老年人口占比將達2成以上。

2.另以104至106年度臺鐵、高鐵、民用航空運輸業-國內航線、船舶運送業「基隆-馬祖(臺馬之星/臺馬輪)」航線之法定優待票旅客占比情形(詳附表3-11)，亦隨我國人口高齡化趨勢逐年升高。

附表3-11：104至106年度我國高齡人口結構及大眾運輸事業法定優待票占比情形 單位：千人；%

年度

總人口年齡結構

大眾運輸事業法定優待票占比

總人口數

65歲以上

臺鐵

高鐵

民航-國內航線

船舶運送業：基隆-馬祖(臺馬之星/臺馬輪)

人口數

占比

104

23,492

2,939

12.51

7.26

8.20

9.20

9.80

105

23,540

3,106

13.20

7.58

8.50

10.90

10.34

106

23,571

3,268

13.86

8.08

9.00

11.50

10.68

107(迄3月底)

23,572

3,312

14.05

所列法定優待票占比，係為購買敬老票、愛心票、愛心陪伴票等旅客人數占比情形。

107(迄5月底)

23,572

3,331

14.13

※註：1.資料來源，內政部戶政司人口統計資料庫/人口年齡結構重要指標、交通部提供資料。

(二)法定優待票對大眾運輸事業營運之影響，亟待政府正視

詢據交通部表示：現行中央政府對於大眾運輸事業法定優待票與全票間之短收差額並未編列預算辦理補貼，其中1.市區客運業及大眾捷運系統由地方政府主管，其票價之短收或由地方政府編列預算補貼，或採票價交叉補貼，或由業者自行吸收方式辦理；2.公路客運、高鐵及民用航空運輸業者係於票價費率計算上調整納入，以交叉補貼方式辦理；3.台鐵則自行調整吸收。

準此，現行國內大眾運輸使用率仍偏低，隨著高齡社會來臨，大眾運輸事業法定優待票占比將逐年升高，有關人口老化對大眾運輸事業營運之影響、是否擴大偏鄉交通營運虧損補貼之需求，暨大眾運輸持續採交叉補貼方式，恐造成全票票價負擔過高，進而影響一般民眾使用公共運輸之意願等問題，亟待政府正視並預為研謀良策因應，以維我國大眾運輸事業之健全發展。