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近年我國政府大數據政策與經費執行之探討

二、各機關開放資料雖多,惟公共服務應用實例仍不多見,亟待政府研謀對策並提供具體誘因,以鼓勵民眾挖掘有價資訊 日期:107年7月 報告名稱:近年我國政府大數據政策與經費執行之探討 目錄大綱:肆、政府大數據政策推動及相關問題分析 資料類別:專題研究 作者:高振源

自102年起行政院各機關業已編列相關預算逾5億1,639萬元,108年度預計數亦逾1億6,477萬元,顯示近年度政府積極推動開放資料政策,挹注經費推展相關工作(詳附表4-3)。而政府為擴大資料開放範圍並建立資料品質提升機制,兼備資料開放質與量,國發會亦規劃「資料開放與民間協作推動計畫(106年-109年)」,總經費9,942萬元,配合行政院2017年至2025年「數位國家.創新經濟發展方案」,以資料治理、開放協作為核心理念,發揮資料開放之輔助施政價值、建立友善互信之資料開放環境,該計畫截至107年4月底達成率26.03%,執行情形尚稱良好(詳附表4-4)。

附表4-3:行政院各機關開放政府資料政策預算編列情形

單位:新台幣千元

機關名稱

總經費

期程

108年度

預計數

以後年度或每年預估需求數

辦理情形概述

合計

516,393

-

164,773

-

-

國發會

99,420

106-109

30,290

30,130

擴大資料開放範圍並建立資料品質提升機制,兼備資料開放質與量。

經濟部商業司

12,400

105-108

3,600

3,600註2

預計執行擴增開放商業資料集、擴增商業開放資料、建置開放資料展測系統及商工行政資料開放平台維運。

經濟部工業局

384,042

註3

104-107

127,000

200,000

以開放資料(Open Data)為核心,推動民眾與產業應用國內外政府與企業資料。

交通部中央氣象局

16,085

104-108

3,700

2,700

建置開放資料擷取API、擴充開放資料項目並提供多格式檔案類型下載、建置強化維運管理後台功能、加強氣象開放資料應用之宣傳及推廣。

科技部

4,446

102-108

183

183註2

配合政府資料開放政策,102年度始建置科技部資料開放管理系統,管理該部各領域開放資料,107年起配合資料品質政策進行系統改版建置與維運。

※註:1.各部會提供;本研究整理。

2.本項預估數為每年度維護及新增需求經費。

3.104-106年度為「資料服務產業應用推動計畫」,自107年度起該計畫改名為「資料經濟生態系推動計畫」。

附表4-4:國發會「資料開放與民間協作推動計畫」經費執行情形 單位:新台幣千元

計畫名稱

106年度

107年度

108年度

109年度

預算數

決算數

預算數

決算數

預計數

預計數

資料開放與民間協作推動計畫

20,000

20,000

19,000

4,946

30,290

30,130

達成率

100%

26.03%

-

-

※註:1.國家發展委員會提供。

2.表列107年度決算為截至4月底實際數。

經查:

(一)釋出公開資料品質參差不齊,尚待整合與統一

政府資料開放平台上線後,在資料集數量上雖有成長,但因未從資料產生端進行系統性之統整,造成資料品質參差不齊,影響資料搜尋與使用便利性。就目前所開放之資料,除少部分提供有應用程式介面(API)及系統介接程式,方便開發應用外,大多為政府原始資料。而政府開放資料格式種類達數十種,皆是以CSV、JSON、XML、PDF及ZIP為主,若以國外用來判別開放資料連結之五星級評等標準,多數仍屬於三星級以下之非結構化或結構化開放資料。

以政府資料開放平台之政府預算專區為例,該專區截至107年7月2日共計1,778筆資料集,檢視部分資料集,尚有下列待改善之處:

1.資料格式不一:部會與所轄各機關預算資料各年度釋出資料格式不一,如海洋委員會所屬等單位(107年度預算檔案格式為ZIP檔,其餘年度預決算檔案格式則大多為XML檔)。

2.公開資料類別不一:除預、決算資料外,部分部會尚公布政策宣導相關廣告支出、補捐助款、人力性別統計資料等穿插其間,如交通部、教育部所屬等。

3.資料不完整且未依年度排序:如農委會、原民會等單位預算。

4.未標示資料年度:如法務部及所屬分預算。

以上公開內容分歧不一,許多資料集仍需人工進一步處理,恐有礙跨機關串接與資料加值應用。鑑此,政府為加速資料開放與釋出,尚待整合與統一資料格式,並配合政策及資訊技術支援,提升開放資料品質,以符便民原則。

(二)開放資料雖多,惟公共服務應用實例仍不多見

國發會之政府開放資料平台,各機關所提供資料集分成公共資訊、生活安全及品質等18個服務類別,資料開放類型以便利及提升民眾生活品質為優先,近年度積極推動擴大資料開放能量,截至107年6月底全國資料集(包含五院及地方政府),累計開放項數已達3萬5,920筆,而全國開放資料累計瀏覽人次也逾3,140萬次,整體服務量能初具成效(詳附表4-5)。

附表4-5:政府資料開放平台資料集服務類別統計表 單位:筆;人次

分類

資料集

瀏覽人次

分類

資料集

瀏覽人次

公共資訊

25,502

17,806,432

生育保健

335

350,022

生活安全及品質

2,565

3,667,029

購屋及遷徙

576

334,703

投資理財

1,561

2,630,775

選舉及投票

43

139,652

交通及通訊

1,688

1,911,988

服兵役

181

129,338

休閒旅遊

813

1,334,213

老年安養

196

125,131

求職及就業

479

807,858

出生及收養

48

45,592

就醫

823

755,225

生命禮儀

64

27,228

開創事業

490

675,672

退休

12

9,863

求學及進修

541

644,874

婚姻

3

4,903

資料集總計

35,920

瀏覽人次總計

31,400,498

※註:1.資料來源,整理自政府資料開放平台。https://data.gov.tw/statistics/datasets?type=category(檢索於2018年6月29日)

2.表內全國資料集總數包含五院及各地方政府之開放數量。

然依據該平台所公布之資料集活化應用案例資料顯示,截至107年6月底統計民間回饋活用應用案例數計73件,其中應用類型以「公共資訊」17件居多;另以歷年案例數觀之,102年度至107年度6月,除104年度及105年度之25件、24件外,其餘年度均在10件以下,最低者為102年度之2件。若以全國開放資料集總數3萬5,920筆,近年民間回饋活化應用案例數73筆(詳附表4-6),占比0.2%實屬偏低。

附表4-6:近年來政府資料集活化應用案例情形統計表 單位:件

年度

應用類型

102年

103年

104年

105年

106年

107年

合計

公共資訊

1

1

6

9

0

0

17

生活安全及品質

1

1

5

4

2

2

15

就醫

0

3

0

0

0

0

3

交通及通訊

0

1

1

5

1

0

8

休閒旅遊

0

3

0

2

0

1

6

老年安養

0

1

0

0

1

1

3

購屋及遷徙

0

0

1

0

0

0

1

投資理財

0

0

1

0

0

0

1

選舉及投票

0

0

1

0

0

0

1

生育保健

0

0

10

3

0

1

14

求職及就業

0

0

0

1

0

0

1

出生及收養

0

0

0

0

3

0

3

案例數合計

2

10

25

24

7

5

73

※註:1.資料來源,政府資料開放平台(https://data.gov.tw/applications);本研究整理。

2.表內數據係指民間回饋活用應用案例數統計至107年6月底。

綜上,近年來政府開放資料雖多,惟開放之政府資料恐未符民間應用需求故未能被廣泛使用,致公共服務應用實例仍不多見。政府允宜掌握民間應用需求,強化資訊之實用性,帶動民間發展出亮點服務案例,鼓勵民眾挖掘有價資訊。