跳到主要內容區塊
:::

我國振興經濟擴大投資動能方案推動成效之探討

二、重大公共投資計畫概況 日期:107年7月 報告名稱:我國振興經濟擴大投資動能方案推動成效之探討 目錄大綱:貳、國內投資發展現況 資料類別:專題研究 作者:鍾俊華

由於2008年全球金融海嘯衝擊力自金融面進一步擴展至經濟實體面,為強化景氣復甦動能,帶動台灣產業轉型與升級,政府短期作法採取「發放消費券」政策,達到刺激國內消費、提振景氣效果;中長期則是推動「擴大投資方案」等,藉以改善投資環境,以達成厚植產業整體成長潛能目標,主要包括:

(一)振興經濟消費券

為振興經濟、提振民間消費及促進國內需求,政府規劃推動「振興經濟消費券」政策,並於97年12月5日制定公布「振興經濟消費券發放特別條例」,該條例自公布日施行,至98年9月30日止。中央政府振興經濟消費券發放特別預算歲出編列856.53億元,所需財源全數以舉借債務支應。發放結果,發放總人數2,312萬餘人,發放金額832.62億元,發放率99.41%。另審計部查核時發現,行政院經濟建設委員會(現更名為國家發展委員會)原預期發放消費券可提升經濟成長率0.66個百分點,惟依該會之委託研究調查報告,消費券發放政策對經濟成長率之貢獻僅約0.28至0.43個百分點,促進消費效果未如預期,主要係消費券未能多次流通,乘數效果有限,且替代效果偏高等所致。

(二)愛台12建設

為強化國家基礎建設,達成擴大國內需求、改善投資環境、強化經濟體質及提升生活品質之建設目標,行政院於98年核定愛台12建設總體計畫,規劃於8年內由政府投資2.79兆元,結合民間投資1.2兆元,合計投資3.99兆元;其中政府預算部分,98至105年度8年間中央已編列1兆9,382.46億元,若加計地方配合款及民間投資,將可超過原規劃投資進度。

(三)振興經濟擴大公共建設投資計畫

為振興經濟、有效擴大國內需求、加速國家經濟結構轉型及升級,行政院於98年2月19日核定「振興經濟擴大公共建設投資計畫」,分為6大目標、20大重點投資建設項目,總計64項執行計畫,計畫總經費5千億元,原定計畫期程自98至101年度。惟上開預算額度已於前3年度(98至100年度)即編罄,審計部經依個別執行計畫統計,截至100年底止,原預定完成37項執行計畫,實際完成11項,餘26項計畫保留繼續執行,顯示預算之分配與計畫仍未臻配合;另本計畫整體效益原預期98至100年度分別增加實質國內生產總值(GDP)891億元、1,526億元、1,250億元,惟審計部經由總體計量模型評估結果,除98年度實質GDP之效益較預期略為增加94億元外,99及100年度則較預期分別減少188億元及152億元,部分年度實際效益未如預期。

(四)經濟動能推升方案

為提升短期經濟景氣,兼顧中長期經濟結構調整策進,行政院於101年10月2日核定「經濟動能推升方案」,涵蓋產業多元創新、促進輸出、強化人才、促進投資及精進政府效能等5大方針,共計25項工作重點。各工作重點由主辦機關彙整提出行動計畫,內容包括:推動三業四化(製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化)、擴大招商-促進民間投資、推動公有企業擴大投資等,本方案總經費需求為3,894億元,期程為101-119年。

(五)擴大投資方案

為強化景氣復甦動能,並帶動產業升級轉型,行政院續於105年8月間推動「擴大投資方案」,相關措施如下:

1.優化投資環境:活化工業區及科學園區土地,並確保穩定供電及供水。

2.激發民間投資:鼓勵企業投資新設備、推動創新產業與生活產業。

3.加強國營及泛公股事業投資:提出能源、交通及新興產業等各項基礎建設,以及生產環境改善與服務品質提升等各項投資計畫。

4.強化數位創新:加強校園、偏鄉網路布建及電子化政府等數位基礎建設,並建置資訊服務生態系統,協助企業轉型。

(六)當前經濟發展主軸

1.「五加二」產業創新:為積極協助產業升級轉型,自105年5月起推動「五加二」產業創新,期打造友善投資環境,引領業者從在地需求出發,發展產業創新聚落,進而連結全球創新能量,並擁抱國際市場。

2.開發綠色新能源:為期2025年再生能源發電量占總發電量達20%,並擴大天然氣使用與發電,降低現有火力電廠污染,除加速再生能源轉進電力供應系統、興建第三座天然氣接收站外,同時完成電業法修法,提供能源轉型之法制基礎。

3.加強拓展新南向市場:為提升對外經貿格局與多元性,推動全方位經貿關係,除加強拓展新南向市場外,並積極強化與產業技術先進國家連結度;積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判,推動加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)與區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)等區域協定。

4.提升投資動能:除大幅修正公司法及產業創新條例,打造友善經商環境外,同時加速推動公共建設,為內需市場注入活水,並積極解決投資遭遇缺地、缺人(工)、缺水、缺電等問題,以活絡經濟成長。

(七)前瞻基礎建設計畫

為促進地方整體發展及區域平衡,行政院於106年再推出「前瞻基礎建設計畫」,主要內容包括:軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設、因應少子化友善育兒空間建設及食品安全及人才培育促進就業等8項建設,期能刺激景氣,加速臺灣經濟轉型與升級。計畫期程共4年,分期編列特別預算共4,200億元,預估未來4年實質國內生產總值(GDP)可增加4,705億元,實質GDP貢獻平均每年增加0.1個百分點。其中第1期為106年9月至107年12月,預算1,071億元。