(一)國內消費及投資不振，超額儲蓄已連續5年突破2兆元
根據行政院主計總處預估，107年我國國民儲蓄毛額為6兆1,043億元，較去年之6兆810億元將增加約233億元；儲蓄率[國民儲蓄毛額占國民所得毛額(簡稱GNI)比率]為33.26%，略低於去年之33.96%；預估107年國內投資毛額為3兆8,027億元，較去年之3兆5,378億元增加2,649億元，投資率(國內投資毛額占GNI比率)20.72%，高於去年19.75%(詳附表19)；預估107年超額儲蓄則為2兆3,016億元，較去年之2兆5,432億元雖減少2,416億元，惟超額儲蓄已連續5年(103年-107年，107年為預估值)突破2兆元，顯示國內消費及投資不振，導致超額儲蓄不斷累積，影響經濟成長動能。
附表19：我國國民儲蓄毛額與國內投資毛額概況表 單位：新台幣百萬元；%
年 別
國民儲蓄毛額
國內投資毛額
儲蓄與投資差額
金額
占GNI比率(儲蓄率)
金額
占GNI比率(投資率)
金額
占GNI比率
占儲蓄毛額比率
占投資毛額比率
95
4,022,143
31.05
3,110,995
24.02
911,148
7.03
22.65
29.29
96
4,322,467
31.46
3,221,482
23.45
1,100,985
8.01
25.47
34.18
97
3,987,872
29.62
3,217,027
23.89
770,845
5.72
19.33
23.96
98
3,918,237
29.29
2,580,249
19.29
1,337,988
10.00
34.15
51.85
99
4,821,815
33.14
3,524,645
24.23
1,297,170
8.92
26.90
36.80
100
4,624,899
31.46
3,382,866
23.01
1,242,033
8.45
26.86
36.72
101
4,611,020
30.45
3,304,160
21.82
1,306,860
8.63
28.34
39.55
102
5,008,844
32.00
3,360,196
21.46
1,648,648
10.53
32.91
49.06
103
5,569,084
33.58
3,521,157
21.23
2,047,927
12.35
36.77
58.16
104
6,033,122
34.87
3,513,112
20.31
2,520,010
14.57
41.77
71.73
105
6,066,728
34.31
3,569,704
20.19
2,497,024
14.12
41.16
69.95
106(r)
6,080,997
33.96
3,537,799
19.75
2,543,198
14.20
41.82
71.89
107(f)
6,104,326
33.26
3,802,692
20.72
2,301,634
12.54
37.70
60.53
※註：1.資料來源，中華民國統計資訊網，主計總處統計專區－國民所得及經濟成長，網址：https://www.stat.gov.tw/，最後更新日期：107年5月25日。
2.本表儲蓄率、國內投資率、超額儲蓄率均指當年國民儲蓄毛額、國內投資毛額及超額儲蓄占GNI比率。
(二)與歐美及其他亞洲三小龍相較，我國超額儲蓄率增加最鉅
1.我國與歐美成熟經濟體之比較：1980年至2000年我國超額儲蓄率平均約在2~3%左右，但2001年以後即快速攀升，2015年更攀升至16.02%，創下1998年以來新高；又我國超額儲蓄率呈現長期增加趨勢，由1998年之1.67%，逐年增加至2017年之12.30%，增加10.63個百分點，換算近20年間平均每年上升0.53個百分點，較英國(平均每年下降0.17個百分點)、美國平均每年下降0.17個百分點)及法國(平均每年下降0.25個百分點)為高；另就近20年觀察比較，我國超額儲蓄率平均約9.22%，遠高於德國4.52%、英國-3.41%、美國-3.05%及法國0.47%等歐美工業化成熟國家(詳附表20)，顯示我國近年來超額儲蓄問題遠較其他國家嚴重。
2.我國與其他亞洲三小龍經濟體之比較：1998-2007年亞洲四小龍超額儲蓄率最高為新加坡，每年平均為19.10%，香港次之，為8.34%，我國再次之，為6.61%，最後則為韓國2.67%；惟全球金融危機發生後，受國內景氣趨緩影響，投資動能驟降，2008-2017年我國平均超額儲蓄率大幅攀升至11.84%，增加5.23個百分點，超額儲蓄率在亞洲四小龍經濟體增加最鉅(詳附表21、22)，長期不利於經濟成長。
附表20：近20年我國與歐美工業化成熟國家超額儲蓄之比較表 單位：%
年
台灣
德國
英國
美國
法國
別
投資率
儲蓄率
超額儲蓄率
投資率
儲蓄率
超額儲蓄率
投資率
儲蓄率
超額儲蓄率
投資率
儲蓄率
超額儲蓄率
投資率
儲蓄率
超額儲蓄率
1998
27.41
29.08
1.67
23.34
22.63
-0.71
18.61
17.95
-0.66
22.85
21.26
-1.59
20.58
24.25
3.67
1999
26.47
29.73
3.26
23.47
22.06
-1.42
18.05
15.42
-2.63
23.32
20.74
-2.58
21.26
25.46
4.20
2000
27.20
30.53
3.34
23.92
22.17
-1.75
18.49
16.13
-2.36
23.57
20.611
-2.96
22.39
25.02
2.63
2001
21.42
28.52
7.10
22.31
21.95
-0.36
17.81
15.66
-2.15
22.05
19.474
-2.58
22.07
24.92
2.85
2002
20.99
30.14
9.15
19.92
21.81
1.89
17.66
15.42
-2.25
21.58
18.133
-3.44
21.23
23.34
2.11
2003
21.69
31.39
9.71
19.69
21.10
1.41
17.28
15.35
-1.94
21.66
17.298
-4.36
21.10
22.67
1.57
2004
25.36
32.00
6.64
19.12
23.58
4.46
17.05
14.68
-2.37
22.53
17.488
-5.04
21.80
22.93
1.13
2005
24.46
31.04
6.58
18.82
23.41
4.60
17.21
15.13
-2.08
23.22
17.86
-5.36
22.38
22.85
0.48
2006
24.61
32.84
8.22
19.77
25.45
5.68
17.53
14.41
-3.12
23.33
19.112
-4.22
23.17
23.62
0.452007
24.03
34.46
10.43
20.75
27.50
6.75
18.15
14.35
-3.80
22.35
17.27
-5.08
24.11
24.20
0.09
2008
24.46
32.05
7.58
20.86
26.46
5.60
17.01
12.38
-4.64
20.79
15.412
-5.37
24.09
23.13
-0.96
2009
19.91
31.97
12.07
18.07
23.81
5.74
14.32
10.41
-3.91
17.51
14.342
-3.17
21.31
20.47
-0.83
2010
24.96
35.08
10.11
19.63
25.24
5.62
15.68
11.90
-3.78
18.39
15.086
-3.31
21.91
21.08
-0.84
2011
23.64
33.08
9.44
21.08
27.18
6.11
15.54
13.16
-2.38
18.55
15.689
-2.86
23.21
22.22
-0.99
2012
22.50
33.03
10.54
19.31
26.33
7.02
15.71
11.46
-4.25
19.35
17.711
-1.64
22.65
21.43
-1.22
2013
22.06
33.90
11.84
19.51
26.24
6.73
16.09
10.55
-5.54
19.76
18.276
-1.49
22.31
21.43
-0.87
2014
21.85
35.07
13.22
19.52
26.98
7.47
17.11
11.77
-5.34
20.15
19.261
-0.88
22.73
21.47
-1.27
2015
20.95
36.97
16.02
19.15
28.07
8.92
17.00
11.80
-5.20
20.43
19.354
-1.07
22.78
22.35
-0.44
2016
20.81
36.06
15.25
19.20
27.75
8.55
16.88
11.10
-5.78
19.69
18.004
-1.69
23.00
22.15
-0.85
2017
20.45
32.75
12.30
19.65
27.70
8.05
16.90
12.83
-4.07
19.78
17.454
-2.32
23.38
21.95
-1.42
平均
23.26
32.48
9.22
20.35
24.87
4.52
17.00
13.59
-3.41
21.04
17.99
-3.05
22.37
22.85
0.47
※註：1.資料來源，IMF-World Economic Outlook database，網址：http://www.imf.org/，最後查詢日：107年6月25日。
2.表列儲蓄率為各國Gross national savings percent of GDP、投資率為Total investment percent of GDP，超額儲蓄率係以儲蓄率減投資率自行運算而得，本表係以占GDP比重為基礎計算，與附表19採占GNI比率不同，爰台灣部分之數據略有差異(以下2表均同)。附表21：近20年我國與其他亞洲三小龍經濟體超額儲蓄之比較表 單位：%
年
台灣
香港
韓國
新加坡
別
投資率
儲蓄率
超額
儲蓄率
投資率
儲蓄率
超額
儲蓄率
投資率
儲蓄率
超額
儲蓄率
投資率
儲蓄率
超額
儲蓄率
1998
27.41
29.08
1.67
29.00
30.01
1.00
27.76
38.47
10.70
31.57
53.13
21.56
1999
26.47
29.73
3.26
24.98
30.66
5.68
30.92
35.37
4.45
32.70
49.69
16.99
2000
27.20
30.53
3.34
27.58
31.98
4.40
32.94
34.80
1.86
34.90
45.71
10.81
2001
21.42
28.52
7.10
25.49
31.63
6.14
31.56
32.07
0.51
27.76
41.62
13.86
2002
20.99
30.14
9.15
23.18
31.07
7.89
30.94
31.71
0.77
25.48
38.97
13.49
2003
21.69
31.39
9.71
22.38
33.17
10.79
32.02
33.76
1.75
17.66
40.49
22.83
2004
25.36
32.00
6.64
22.36
32.31
9.95
32.12
36.01
3.89
23.12
41.31
18.19
2005
24.46
31.04
6.58
21.06
32.94
11.88
32.16
33.57
1.41
21.39
43.45
22.06
2006
24.61
32.84
8.22
22.29
34.98
12.69
32.70
33.05
0.35
22.35
47.48
25.13
2007
24.03
34.46
10.43
21.40
34.42
13.02
32.58
33.63
1.05
23.17
49.22
26.06
2008
24.46
32.05
7.58
21.04
36.02
14.98
33.02
33.34
0.32
30.53
45.01
14.48
2009
19.91
31.97
12.07
21.85
31.73
9.88
28.47
32.19
3.72
27.79
44.64
16.85
2010
24.96
35.08
10.11
23.89
30.89
7.00
32.02
34.66
2.64
28.24
51.68
23.44
2011
23.64
33.08
9.44
24.14
29.70
5.56
32.96
34.51
1.55
27.12
49.27
22.15
2012
22.50
33.03
10.54
25.22
26.80
1.58
31.00
35.16
4.16
29.90
46.90
17.00
2013
22.06
33.90
11.84
24.03
25.55
1.52
29.10
35.32
6.22
30.68
47.20
16.52
2014
21.85
35.07
13.22
23.82
25.21
1.39
29.28
35.26
5.98
30.15
48.83
18.68
2015
20.95
36.97
16.02
21.54
24.86
3.32
28.92
36.58
7.66
27.12
45.70
18.58
2016
20.81
36.06
15.25
21.54
25.50
3.96
29.21
36.24
7.03
27.03
46.03
19.00
2017
20.45
32.75
12.30
22.38
25.39
3.01
31.42
36.52
5.10
27.64
46.47
18.83
平均
23.26
32.48
9.22
23.46
30.24
6.78
31.05
34.61
3.56
27.32
46.14
18.82
※註：1.資料來源，IMF-World Economic Outlook database，網址：http://www.imf.org/，最後查詢日：107年6月25日。
附表22：1998-2007年及2008-2017年台、星、韓與港超額儲蓄率增減變化情形一覽表
單位：%；百分點
1998-2007年
2008-2017年
比較增減
經濟體
投資率
儲蓄率
超 額
儲蓄率
投資率
儲蓄率
超 額
儲蓄率
投資率
儲蓄率
超 額
儲蓄率
台灣
24.36
30.97
6.61
22.16
34.00
11.84
-2.20
3.03
5.23
新加坡
26.01
45.11
19.10
28.62
47.17
18.55
2.61
2.06
-0.55
韓國
31.57
34.24
2.67
30.54
34.98
4.44
-1.03
0.74
1.77
香港
23.97
32.32
8.34
22.95
28.17
5.22
-1.02
-4.15
-3.12
※註：1.資料來源，IMF-World Economic Outlook database，網址：http://www.imf.org/，最後查詢日：107年6月25日。
(三)企業心態保守、投資意願低迷，導致企業由資金需求者轉為資金供給者，國內超額儲蓄持續擴大
1.國內超額儲蓄持續擴大：自全球金融海嘯發生以來，我國經濟受景氣緊縮影響，投資動能持續疲弱，導致各年度超額儲蓄仍呈長期增加趨勢，由87年之1,032億元，逐年增加至106年之2兆5,432億元(詳附表23)，增加2兆4,400億元，增加幅度高達23.64倍，顯示國內資金極為充裕，卻未能將閒置資金導引至實體投資動能，不利長期經濟發展。
2.企業投資意願低迷：就平均超額儲蓄及儲蓄對象別觀察，2008-2016年我國平均超額儲蓄為1兆6,299億元，較1998-2007年平均超額儲蓄6,618億元，大幅增加9,681億元，增幅146.28%；其中又以企業超額儲蓄增幅最鉅，由1998-2007年平均超額儲蓄-2,018億元，增加至2008-2016年之5,651億元，大幅增加7,669億元(詳附表24)，占全體超額儲蓄增加數(9,681億元)之79.22%，顯示近年來企業投資不振，致企業由資金需求者轉為資金供應者，國內超額儲蓄持續擴大。
附表23：近20年我國儲蓄毛額、投資毛額與超額儲蓄概況表單位：新臺幣億元
年
國民儲蓄毛額(a)
國內投資毛額(b)
超額儲蓄(a)-(b)
別
企業
政府
家庭
小計
企業
政府
小計
企業
政府
家庭
小計
87
12,628
4,200
9,918
26,746
20,040
5,674
25,714
-7,412
-1,474
9,918
1,032
88
15,233
2,120
11,201
28,553
20,112
5,870
25,982
-4,879
-3,750
11,201
2,571
89
16,061
2,972
12,023
31,055
22,516
5,635
28,151
-6,456
-2,663
12,023
2,904
90
15,802
235
12,008
28,045
16,606
5,151
21,757
-805
-4,915
12,008
6,288
91
19,575
735
10,752
31,062
17,693
4,725
22,419
1,881
-3,990
10,752
8,644
92
21,978
2,225
9,953
34,155
19,014
4,765
23,779
2,964
-2,540
9,953
10,376
93
24,623
3,167
8,895
36,685
24,697
4,846
29,543
-74
-1,679
8,895
7,143
94
23,941
4,312
8,423
36,676
24,591
4,987
29,578
-651
-675
8,423
7,098
95
23,754
5,067
11,401
40,221
26,288
4,822
31,110
-2,534
244
11,401
9,111
96
25,058
5,451
12,716
43,225
27,275
4,940
32,215
-2,217
511
12,716
11,010
97
23,167
3,712
13,000
39,879
26,735
5,435
32,170
-3,568
-1,723
13,000
7,708
98
26,538
2,629
10,015
39,182
19,855
5,948
25,802
6,683
-3,318
10,015
13,380
99
33,466
3,891
10,861
48,218
29,356
5,891
35,246
4,110
-2,000
10,861
12,972
100
30,822
5,723
9,705
46,249
28,143
5,686
33,829
2,679
37
9,705
12,420
101
31,847
3,568
10,695
46,110
27,932
5,110
33,042
3,915
-1,541
10,695
13,069
102
36,671
4,158
9,260
50,088
28,677
4,925
33,602
7,993
-767
9,260
16,486
103
37,426
5,305
12,961
55,691
30,590
4,622
35,212
6,836
683
12,961
20,479
104
40,9246,119
13,288
60,331
30,741
4,390
35,131
10,183
1,729
13,288
25,200
105
43,306
7,003
10,358
60,667
31,279
4,418
35,697
12,027
2,585
10,358
24,970
106(r)
-
-
-
60,810
-
-
35,378
-
-
-
25,432
※註：1.資料來源，行政院主計總處，「國民所得統計摘要 (107年5月更新)」，107年5月。
2.本表(r)表修正數。
附表24：1998-2007年及2008-2016年我國儲蓄毛額、投資毛額與超額儲蓄之比較增減情形 單位：新臺幣億元
項目
對象別
1998-2007年
2008-2016年
比較增(+)減(-)
儲蓄毛額(a)
企業
19,865
33,796
13,931
政府
3,048
4,679
1,630
家庭
10,729
11,127
398
小計
33,642
49,602
15,959
國內投資毛額(b)
企業
21,883
28,145
6,262
政府
5,141
5,158
17
小計
27,025
33,303
6,279
超額儲蓄(a)-(b)
企業
-2,018
5,651
7,669
政府
-2,093
-479
1,614
家庭
10,729
11,127
398
小計
6,618
16,299
9,681
※註：1.資料來源，立法院第9屆第5會期財政委員會第11次全體委員會議，中央銀行總裁專案報告-20年來(1998-2017年)我國經濟成長率、通貨膨脹率及人均GDP與新加坡、韓國及香港之比較，107年 4月2日。