(一)近年國內產業發展具高度集中現象
根據行政院主計總處85年、95年及105年3次普查資料觀察近20年間(85 年至105 年間)國內產業重心變化，其中批發業、電腦、電子產品及光學製品製造業、電子零組件製造業、保險業、零售業、金融服務業，均居3個年度收入總額前6大(中行業)，合計分別貢獻各該年全體工業及服務業收入總額之50.0%、59.1%及59.4%(詳附表30)，顯示國內產業發展具高度集中現象。
附表30：近3次工業及服務業普查產業集中度概況表(按中行業別分)
單位：新臺幣百萬元；%
中 行 業 別
收入總額
金額(百萬元)
占全體比率(%)
85 年
收入總額前10大中行業
12,524,198
60.2
批發業
4,132,805
19.9
零售業
2,001,134
9.6
金融服務業
1,808,200
8.7
電子零組件製造業
888,898
4.3
電腦、電子產品及光學製品製造業
818,068
3.9
保險業
751,229
3.6
基本金屬製造業
588,655
2.8
金屬製品製造業
547,707
2.6
化學原材料、肥料、氮化合物、塑橡膠原料及人造纖維製造業
516,862
2.5
電力設備及配備製造業
470,641
2.3
95 年
收入總額前10 大中行業
32,096,040
70.8
批發業
8,533,130
18.8
電腦、電子產品及光學製品製造業
4,929,599
10.9
電子零組件製造業
4,629,498
10.2
零售業
3,087,233
6.8
保險業
2,853,995
6.3
金融服務業
2,750,874
6.1
化學原材料、肥料、氮化合物、塑橡膠原料及人造纖維製造業
1,567,234
3.5
石油及煤製品製造業
1,347,035
3.0
基本金屬製造業
1,307,467
2.9
金屬製品製造業
1,089,973
2.4
105 年
收入總額前10 大中行業
41,688,310
68.7
批發業
9,644,543
15.9
電腦、電子產品及光學製品製造業
9,355,987
15.4
電子零組件製造業
5,295,236
8.7
保險業
5,294,762
8.7
零售業
3,422,223
5.6
金融服務業
3,100,911
5.1
化學原材料、肥料、氮化合物、塑橡膠原料及人造纖維製造業
1,671,055
2.8
金屬製品製造業
1,421,502
2.3
石油及煤製品製造業
1,344,314
2.2
機械設備製造業
1,137,778
1.9
※註：1.資料來源，行政院主計總處，105年工業及服務業普查初步統計結果，107年4月。
(二)國內投資多集中於半導體產業，其他新興產業投資增幅並不明顯
依據經濟部招商投資服務中心統計，106年「民間新增5億元以上投資」案件計431件，投資金額1兆7,955億5,100萬元，較105年之1兆3,258億元大幅成長48.98%。惟國內投資高度集中於電子資訊業，且近年此一趨勢益趨明顯，例如106年「民間新增5億元以上投資」案件中，以電子資訊業占58.42%居首，較105年(46.43%)提升11.99個百分點，其餘民生化工業則降低11.42個百分點、金屬機電業增加1.05個百分點、服務業及其他降低1.62個百分點(詳附表31)。另106年「民間新增5億元以上投資」案件中，以電子零組件製造業投資金額9,280.98億元最高，金屬製品製造業投資金額1,065.75億元居次，2者合計約占全部重大投資金額之5.8成(詳附錄之附表1)，顯示我國產業成長動能集中於資訊電子業(尤其是半導體產業)，其餘業別發展緩慢，恐加重總體經濟繫於單一業別景氣榮枯之風險。
附表31：近年民間新增5億元以上投資之產業統計表
單位：新台幣億元；%
年 度
105年
106年
107年1-4月
金額
占比
金額
占比
金額
占比
電子資訊業
6,155.46
46.43%
10,490.12
58.42%
5,930.50
71.92%
民生化工業
2,782.67
20.99%
1,718.92
9.57%
315.61
3.83%
金屬機電業
1,993.27
15.03%
2,886.45
16.08%
361.06
4.38%
服務業及其他
2,327.29
17.55%
2,860.02
15.93%
1,638.80
19.87%
總 計
13,258.69
100.00%
17,955.51
100.00%
8,245.97
100.00%
※註：1.資料來源，經濟部投資業務處、經濟部招商投資服務中心提供。
2.本統計之範圍由經濟部主管單位擴及至全國招商單位，且統計行業別範圍擴大至行政院主計總處行業標準分類全部中類(1-96)。
3.105年、106年因部分廠商投資金額於107年調整，金額分別調為13,280.69億元及20,146.97億元。
(三)部分重點發展產業較少獲外資資金挹注，不利厚植經濟資本及促進產業升級
政府推動「五加二」創新產業，選定亞洲．矽谷、智慧機械、生技醫藥、綠能科技及國防產業等為重點發展產業，吸引僑外商來台投資；惟依據經濟部招商投資服務中心統計，2016年至2018年4月我國整體投資中，仍以半導體產業投資最為熱絡，占整體投資8成以上(附表32)；而在「五加二」產業創新計畫中，則以綠能科技、亞洲•矽谷及智慧機械為主要投資業別，各業占整體投資皆未達1成，顯示國內投資仍多集中於半導體產業，其他新興產業投資增幅並不明顯。
另據審計部105年度中央政府總決算審核報告，105年我國核准僑外投資件數為3,414件，投資金額合計共110.37億美元，僑外在台投資前5大投資業別依序為電子零組件製造業(32.91%)、機械設備製造業(28.59%)、金融及保險業(11.05%)、批發及零售業(10.83%)、專業、科學及技術服務業(2.97%)，約占僑外投資總額86.35%，顯示「五加二」創新產業中，除亞洲．矽谷及智慧機械外，其餘產業較少獲外資資金挹注，不利厚植經濟資本及促進產業結構升級轉型。
附表32：近年以「五加二創新產業」、「半導體及其他」劃分之民間新增5億元以上投資簡明比較表 單位：新臺幣億元；%
投資情形
105年
106年
107年(1-4月)
金額
占比
金額
占比
金額
占比
五加二創新產業
1,078.48
8.13%
3,096.71
17.25%
841.31
10.20%
半導體及其他
12,180.21
91.87%
14,858.80
82.75%
7,404.66
89.80%
小 計
13,258.69
100.00%
17,955.51
100.00%
8,245.97
100.00%
※註：1.資料來源，經濟部投資業務處、經濟部招商投資服務中心提供。
(四)外商轉向投資相對金額較小之批發零售、物流及觀光業等服務型產業，投資動能明顯下滑
根據經濟部投資審議委員會統計，在1996年以前製造業占引進外資比重平均在60%以上，而隨著臺灣企業國際化及經濟體系朝向知識密集轉型，服務需求增加，服務業外資進入比重逐年上升，目前已逾70%；惟外商在台主要投資產業別原為金融服務業、通訊媒體服務業及平面顯示器等，該產業投資規模較大，然此等產業國內市場已經飽和，外商轉向投資相對金額較小之批發零售、物流及觀光業等服務型產業，致投資動能明顯下滑，恐不利產業結構升級轉型，允宜加強產業結構調整，以吸引創新科技領域之投資。