直轄市與縣市政府各市縣政府施政所需財源，多年以來因自籌財源不足，大多仰賴中央政府補助款或統籌分配稅款挹注，復未積極落實開源節流，財政缺口遂以舉借債務支應，而施政經費中，人事費用負擔居高不下，未來如何減緩該費用攀升過速，實為地方政府當務之急。說明如下：
(一)人事費用占自籌財源比率居高不下
地方政府人事費長久以來居高不下，造成地方政府沉重財務負擔，依據審計部直轄市及縣市地方決算審核結果年報揭露最近10年度(96-105年度)各縣市人事費決算數總額(含各縣市編列於附屬單位預算之地方教育發展基金人事費，詳附圖2)情形，96年度為4,034億元(占自籌財源之119%)，爾後呈現逐年攀升態勢，105年度為4,939億元(占自籌財源之101%)，10年間增加905億元(增幅22.4%)；其占自籌財源比率自96年度之119%逐年攀升至98年度之132%，99年度降至120%，之後逐年下降，迄104年度為99%，然105年度復上升至101%。整體而言，近10年度人事費占自籌財源比率平均為113%。
進一步探究各縣市人事經費占各該市縣自籌財源之比率情形(詳附表12)，大部分縣市介於100%至200%之間，96年度計有宜蘭縣、苗栗縣、高雄縣、嘉義市、臺南縣、臺中縣、基隆市、桃園縣、新竹縣、臺南市、高雄市、臺北縣等12縣市；105年度為雲林縣、基隆市、嘉義市、連江縣、新竹縣、宜蘭縣、臺南市、高雄市等8 縣市，然逾200%者亦不在少數，如96年度計有彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、連江縣等9 縣；105年度計有苗栗縣、彰化縣、南投縣、嘉義縣、屏東縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣等8 縣，其中甚有超逾400%之情事。
附圖2：各地方政府96年度至105年度人事費及占自籌財源比率概況表
單位：新台幣億元；%
※註：1.資料來源，審計部96-105年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報，自行整理。
附表12：各地方政府96年度至105年度人事費占自籌財源比率概況表 單位：縣市數
年度\比率
逾400%
介於300%至400%之間
介於200%至300%之間
介於100%至200%之間
未達100%
96
2
0
7
12
4
97
2
1
8
11
3
98
2
1
9
10
3
99
2
1
7
11
4
100
2
1
6
9
4
101
2
1
5
8
6
102
1
1
5
9
6
103
1
2
5
8
6
104
0
3
4
9
6
105
1
1
6
8
6
※註：1.資料來源，審計部96-105年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報，自行整理。
(二)近10年度直轄市與縣市政府債務1年以上未償債務合計數增加近50%
由前揭所敘可知，部分地方政府自籌財源不敷支應人事費及施政經費，縱使加計統籌分配稅款收入與補助及協助收入後仍有不足，故多僅能仰賴舉債支應，導致公共債務餘額逐年攀升。近10年度(96-105年度)直轄市與縣市1年以上公共債務未償餘額，從96年度僅5,724億元，迄105年度已大幅上升至8,683億元，增加2,959億元(增幅51.7%)；至未滿１年債務亦呈上升態勢，從96年度之1,352億元上升至105年度之1,648億元，增加296億元(增幅21.9%)。
直轄市與縣市長期與短期合計債務從96年度之7,076億元上升至105年度之1兆331億元(詳附表13)，增加3,255億元，增幅46.0%。超逾整體增幅者，計有新北市(120.4%)、臺中市(153.8%)、高雄市(62.3%)、苗栗縣(114.3%)、彰化縣(62.7%)。6直轄市中僅桃園市債務下降100億元(-29.4%)，其餘5都債務增幅介於20.0%(臺北市)至153.8%(臺中市)之間；至16縣市部分，除南投縣、基隆市、新竹市及嘉義市債務分別下降1億元(-0.6%)、1億元(-1.0%)、21億元(-15.8%)及50億元(-98.0%)外，其餘12縣市債務均有4.9%(嘉義縣)至114.3%(苗栗縣)之增幅。各縣市債務情況中，嘉義市為成功減債案例，96年度尚有51億元之債務，爾後數年間因加強管控收支，歲入足以支應歲出致未償債務快速降低，迄105年度僅餘1億元債務，成功減債50億元。
附表13：各地方政府96年度至105年度債務餘額概況表 單位：新台幣億元；%
縣市\年度
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
增減
比率
新北市
624
626
703
846
664
764
892
1,101
1,228
1,375
120.4
臺北市
1,705
1,672
1,604
1,537
2,028
2,210
2,359
2,170
1,999
2,046
20.0
桃園市
340
360
333
324
343
278
259
262
216
240
-29.4
臺中市
444
418
533
557
724
713
730
845
889
1,127
153.8
臺南市
477
508
544
604
657
696
651
721
731
690
44.7
高雄市
1,554
1,641
1,774
1,902
2,032
2,254
2,352
2,448
2,564
2,522
62.3
宜蘭縣
174
199
213
247
246
238
235
231
226
222
27.6
新竹縣
206
202
190
207
203
207
211
228
219
221
7.3
苗栗縣
182
214
263
305
341
397
402
398
393
390
114.3
彰化縣
153
148
196
226
210
233
236
239
238
249
62.7
南投縣
162
162
163
163
176
174
179
167
171
161
-0.6
雲林縣
206
208
234
237
240
247
255
266
263
252
22.3
嘉義縣
185
194
192
194
199
207
213
212
207
194
4.9
屏東縣
205
186
216
238
265
280
277
279
251
227
10.7
臺東縣
62
60
70
63
72
84
75
73
75
69
11.3
花蓮縣
104
113
125
134
132
128
124
124
123
122
17.3
澎湖縣
12
11
16
18
16
17
22
22
22
17
41.7
基隆市
98
99
121
117
106
114
117
124
104
97
-1.0
新竹市
133
145
139
154
142
140
127
131
119
112
-15.8
嘉義市51
39
48
40
35
29
19
11
4
1
-98.0
金門縣
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-
連江縣
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-
合計
7,076
7,206
7,677
8,113
8,832
9,410
9,736
10,051
10,041
10,331
46.0
※註：1.資料來源，財政部國庫署，自行整理。
2.本表因億元以下四捨五入之故，存有尾數差異。
由於債務成長迅速，伴隨而來之債務付息支出亦相當沉重，近10年度(96-105年度)每年均負擔至少70億元之利息支出(詳附表14)，其中最高者為97年度之172億元，最低者為105年度之78億元，10年來累計付息數超逾千億元，達1,108億元，且直轄市即占74.5%(826億元)，16縣市占25.5%(282億元)，前三者分別為苗栗縣45億元、新竹縣33億元及雲林縣29億元。由於舉債利率自97年度後大幅降低，紓解不少付息壓力，債務付息支出呈下降趨勢，迄104及105年度分別僅負擔90億元及78億元。
附表14：各地方政府96年度至105年度債務支出概況表 單位：新台幣億元
縣市\年度
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
合計
新北市
10
16
10
16
8
5
7
8
9
7
96
臺北市
54
44
49
29
17
28
37
33
21
24
336
桃園市
5
8
7
5
3
4
3
3
2
1
41
臺中市
8
10
6
4
5
5
6
5
5
5
59
臺南市
10
13
6
5
8
8
9
7
6
4
77
高雄市
29
39
21
19
18
23
16
18
18
14
216
宜蘭縣
3
3
3
1
2
2
3
3
2
2
24
新竹縣
4
5
4
3
3
5
3
3
3
2
33
苗栗縣
4
4
4
3
3
4
6
6
6
5
45
彰化縣
3
4
1
1
2
3
2
3
3
2
24
南投縣
3
4
1
1
2
2
2
2
2
1
21
雲林縣
4
4
4
2
3
2
3
3
3
3
29
嘉義縣
4
5
2
2
2
2
2
2
2
2
25
屏東縣
3
5
2
3
2
3
3
3
2
2
29
臺東縣
1
1
0.5
0.4
0.5
1
1
1
1
0.4
7
花蓮縣
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
14
澎湖縣
0.2
0.3
0.1
0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.1
2
基隆市
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
11
新竹市
2
3
2
1
1
2
2
1
1
1
16
嘉義市
1
1
0.3
0.2
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
0
3
金門縣
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
連江縣
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
合計
152
172
125
97
84
102
109
101
90
78
1,108
※註：1.資料來源，中華民國統計資訊網，自行整理。
2.本表因億元以下四捨五入之故，存有尾數差異。