鑒於早年隨中央政府遷臺之國軍袍澤在臺舉目無親，缺乏家庭照顧系統之支援，且由於長年在相對封閉之軍旅環境中生活，較難融入一般社會，在解甲歸田後，隨著年歲增長，亟需政府及照護機構提供社福資源及專業協助。為避免渠等安養問題衍生相關社會問題，且基於現行憲法增修條文對軍人「崇功報勳」精神及落實對退除役官兵之安養照護，政府對這些曾為保家衛國，奉獻自己青春歲月之退除役官兵賦予「榮譽國民」(下稱榮民)之稱號，循序漸進推動各項輔導措施。其中，在就養部分，除依法提供給付外，並設置安養機構，作為渠等之人生歸宿，逐步形成今日國軍退除役官兵輔導委員會(下稱輔導會)所屬榮譽國民之家(下稱榮家)體系，肩負起平時安置年老或身心障礙榮民、榮(遺)眷及一般民眾就養，戰時收容傷殘官兵療養照護之重要任務。

榮家作為年老卻無家人依靠之退除役官兵之避風港，自設置以來在安定社會民心方面已發揮一定功能，惟隨著入住榮民逐漸凋零，面對閒置資源之運用效率，以及如何協助政府推動各項社會福利政策等，已成為榮家未來面對存續、定位之挑戰。此外，當前我國推動募兵制，政府對退除役官兵之就養安置政策勢必影響募兵之成效，退輔措施向來係廣義國防政策之一重要環節，榮家之經營管理方式在此國防政策轉變之關鍵時刻，勢必要隨之妥適調整。爰本文擬就輔導會所屬榮家經營現況，檢討榮家經營問題，並就其未來可能面臨之困難提出建議對策，以供主管機關參考。