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科技發展計畫及資源分配機制之探討

一、研發經費投入 日期:107年8月 報告名稱:科技發展計畫及資源分配機制之探討 目錄大綱:參、研發經費投入及成果 資料類別:專題研究 作者:江穗美

科學技術基本法第3條規定,政府應致力推動全國研究發展經費逐年成長,使其占國內生產毛額至適當之比例。我國88年度研發經費1,905.2億元,之後逐年成長,至105年度為5,413.6億元,成長約2.84倍。而研發經費占國內生產毛額比率於88年度為1.94%,逐年成長至105年度為3.16%(詳圖3-1)。倘與其他國家相較,我國105年度研發經費占國內生產毛額比率3.16%,低於以色列(4.25%)、韓國(4.24%)及瑞典(3.26%),而高於日本、德國、美國、法國、中國大陸、英國及加拿大等國(介於1.60%至3.14%間)(詳圖3-2)。

圖3-1:我國歷年研發經費投入情形

※註:1.資料來源:科技部提供,本報告整理製圖。

圖3-2:各國2016年研發經費占GDP比率

※註:1.資料來源:OECD網站,本報告整理製圖。

我國研發經費主要來自企業部門,約占6成至7成,比重及金額均呈逐年成長;研發經費來自政府部門比重則呈逐年下降趨勢,由88年度之32.5%,至105年度減為21.3%,惟金額仍呈成長趨勢,由88年度之619億餘元,至105年度增為1,154億餘元(詳附表3-1)。

附表3-1:歷年全國研發經費來源 單位:新台幣百萬元

年度

總計

企業部門

政府部門

高等教育部門

私人非營利

國外

金額

%

金額

%

金額

%

金額

%

金額

%

金額

%

88

190,520

100.0

125,712

66.0

61,989

32.5

1,749

0.9

959

0.5

110

0.1

89

197,631

100.0

128,386

65.0

65,980

33.4

2,193

1.1

999

0.5

74

0.0

90

204,974

100.0

132,950

64.9

68,339

33.3

2,719

1.3

931

0.5

35

0.0

91

224,428

100.0

141,695

63.1

79,004

35.2

2,762

1.2

930

0.4

38

0.0

92

242,942

100.0

153,664

63.3

85,587

35.2

2,777

1.1

854

0.4

60

0.0

93

263,271

100.0

170,469

64.8

88,499

33.6

3,130

1.2

1,113

0.4

60

0.0

94

280,980

100.0

187,853

66.9

88,633

31.5

3,147

1.1

1,204

0.4

144

0.1

95

307,037

100.0

206,177

67.2

96,443

31.4

3,257

1.1

1,071

0.3

91

0.0

96

331,777

100.0

228,464

68.9

98,966

29.8

3,158

1.0

1,051

0.3

137

0.0

97

351,911

100.0

247,913

70.4

99,260

28.2

3,441

1.0

1,144

0.3

153

0.0

98

367,808

100.0

256,633

69.8

106,153

28.9

3,683

1.0

1,191

0.3

149

0.0

99

395,835

100.0

282,169

71.3

108,615

27.4

3,797

1.0

1,093

0.3

161

0.0

100

414,412

100.0

300,874

72.6

108,464

26.2

3,918

0.9

1,007

0.2

148

0.0

101

433,502

100.0

321,423

74.1

106,758

24.6

3,965

0.9

791

0.2

565

0.1

102

457,641

100.0

345,624

75.5

106,692

23.3

3,912

0.9

777

0.2

636

0.1

103

483,492

100.0

373,444

77.2

104,776

21.7

3,844

0.8

860

0.2

569

0.1

104

510,443

100.0

397,865

77.9

107,563

21.1

3,718

0.7

907

0.2

389

0.1

105

541,360

100.0

420,873

77.7

115,435

21.3

3,590

0.7

995

0.2

466

0.1

※註:1.資料來源:科技部提供。

我國中央政府科技經費預算102年度至106年度分別為910.71億元、938.21億元、984.32億元、1,021.48億元及1,027.90億元,顯示在近年財政拮据下,中央政府科技預算仍逐年遞增。

我國政府科技發展經費概分為基礎科學研究、應用科技研究、技術發展及產業化等三類。其中前二者經費由科技部編列,技術發展及產業化經費則由其他科技相關部會自行編列。三類科技經費主要申請對象以公私立大專校院、政府所屬研究機構及法人與公民營企業為主,申請者須視經費所屬類別向負責之部會提出申請。

102年度至105年度各部會編列科技預算超逾10億元者計有科技部、經濟部、國家科學技術發展基金會(跨部會署計畫)、中央研究院、衛生福利部、農業委員會及教育部等,合計約占各年度中央政府科技預算之94%以上(詳附表3-2)。

附表3-2:近年中央政府科技預算 單位:新台幣百萬元

機關

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

金額

%

金額

%

金額

%

金額

%

金額

%

科技部

38,357

42.1

38,876

41.4

38,608

39.2

39,262

38.4

36,171

35.2

經濟部

25,594

28.1

26,347

28.1

26,024

26.4

29,973

29.3

27,743

27.0

國家科學技術發展基金管理會

5,105

5.6

3,079

3.3

8,305

8.4

5,446

5.3

11,847

11.5

中央研究院

10,737

11.8

11,268

12.0

11,185

11.4

11,532

11.3

11,411

11.1

衛生福利部

3,899

4.3

4,027

4.3

4,193

4.3

4,656

4.6

4,778

4.6

農業委員會

3,356

3.7

3,624

3.9

3,742

3.8

4,087

4.0

4,293

4.2

教育部

1,348

1.5

1,631

1.7

1,598

1.6

1,680

1.6

1,608

1.6

小計

88,395

97.1

88,852

94.7

93,655

95.1

96,635

94.6

97,851

95.2

其他部會

2,675

2.9

4,968

5.3

4,777

4.9

5,512

5.4

4,939

4.8

合計

91,071

100.0

93,821

100.0

98,432

100.0

102,148

100.0

102,790

100.0

※註:1.資料來源:科技部提供,本報告整理。

2.上表所列國家科學技術發展基金管理會屬跨部會署科技發展計畫部分。

我國88年度至105年度政府研發經費依投入研發類型細分,以投入技術發展經費最高,約占全部政府研發經費之4成;其次為應用研究經費,由88年度之4成,下滑至105年度約3成;投入基礎研究經費則由88年度之未及2成,成長至105年度約2成5左右(詳附表3-3)。

附表3-3:近年政府研發經費依研發類型細分表單位:新台幣百萬元;%

年度

基礎研究

應用研究

技術發展

總計

金額

%

金額

%

金額

%

88

7,744

17.35

18,152

40.67

18,740

41.98

44,636

89

7,921

17.04

19,297

41.50

19,276

41.46

46,494

90

8,635

18.09

21,193

44.40

17,905

37.51

47,732

91

8,901

15.98

22,527

40.45

24,265

43.57

55,693

92

11,967

19.97

22,663

37.82

25,298

42.21

59,928

93

12,859

21.03

22,778

37.25

25,507

41.72

61,144

94

12,110

20.48

22,887

38.70

24,146

40.83

59,143

95

12,421

20.37

23,605

38.72

24,938

40.91

60,965

96

12,150

20.03

23,749

39.16

24,744

40.80

60,643

97

13,496

22.90

23,195

39.36

22,237

37.74

58,928

98

13,791

22.39

23,233

37.72

24,564

39.88

61,587

99

14,626

23.21

21,956

34.84

26,437

41.95

63,020

100

14,726

23.54

18,394

29.41

29,427

47.05

62,546

101

15,486

25.32

17,965

29.37

27,721

45.32

61,172

102

16,433

26.94

18,180

29.81

26,380

43.25

60,993

103

17,316

28.51

18,795

30.95

24,622

40.54

60,734

104

18,391

28.92

20,452

32.16

24,760

38.93

63,603

105

18,014

25.35

22,105

31.11

30,932

43.53

71,051

※註:1.資料來源:科技部提供。