為落實各機關中長程個案計畫考核，並提升績效管理及施政品質，行政院將各計畫依重要性區分為行政院管制、部會管制及部會所屬機關自行管制等三級納管，各機關依管考週期檢討計畫執行情形時，除得選擇重大計畫辦理實地查證外，並得就屆期計畫委外辦理效益評估。106年度院管制社會發展計畫共15項，年度可支用預算數663.42億元之執行率雖達98.41%，然眾多計畫均係以軟性服務或補助方式進行，如106年度院管制計畫屬補助型計畫者多達9項，爰計畫成效評核似不宜概以預算執行率或補助人數等量化指標論斷，輔以質化指標之實地查證或委外辦理效益評估亦有其必要性。然目前各機關對於重要社會發展計畫之管考，仍多以書面審核為原則，實地查核或委外辦理效益評估之案件數極少，除易致管考作業流於形式外，亦難達「評核結果納為施政及預算編審參考」之目標。經查：
(一)重要社會發展計畫多為軟性計畫，政策效應與效益常無法立竿見影，藉由實地查證檢討執行成效有其必要性
眾多社會發展計畫(如福利政策、教育及文化政策)均係為預防、解決社會問題所研擬之前瞻性、新興性及重大性計畫，辦理方式著重於透過經費補助或服務輸送，依地區別、身份別來提供基礎性之服務，相對具有社會公益性，涉及利害關係人眾多；此與公共建設計畫透過實體標的之興建與營運，據以推動經濟發展、交通建設、環境保護等目的有相當差異。爰公共建設績效評估方式相對較重視量化衡量指標，如預算執行率、硬體興建進度百分比、財務自償性、交通運量等；而社會發展計畫雖亦可透過部分量化指標檢視成效，然計畫執行前後質化指標變化狀況之實地查證亦同等重要。如文化部為提升國內出版產業競爭力，101年度至104年度均辦理「圖文出版發展計畫」，105年度更提出「出版產業振興方案中程計畫(106-109)」，雖「圖文出版發展計畫」各年度預算執行率均逾9成，然監察院調查指陳，我國圖書出版產業產值卻自101年度之352億元降至104年度之199億元(每年約以15%幅度減少)，即顯適時藉由實地查證檢討計畫執行成效之必要性。
(二)近年院管制社會發展計畫辦理實地查證之項數逐年降低，不利協助各部會瞭解執行落後原因及協調解決困難問題
行政院組織改造後，院管制社會發展計畫及公共建設計畫均由國家發展委員會負責管考，該會103年度至106年度就院管制計畫辦理實地查證項數分為12項、10項、6項及7項(詳附表3-4-1)，占各年度院管制計畫項數比率約在15.38%至23.91%間，查證比率雖維持在2成上下，惟其中社會發展計畫查證件數及比率卻逐年下降，104年度社會發展計畫實地查證4項，雖略不及公共建設計畫之6項，然106年度之1項卻已遠低於公共建設之6項，該會辦理實地查證顯較著重於公共建設計畫。揆106年度院管制社會發展計畫可動支預算金額663億元，雖不若公共建設計畫之1,100億元，然重大公共建設計畫已另有行政院公共工程委員會負責列管追蹤並結合「走動式管理」及「全生命週期管控協處」等機制，協助解決跨部會或通案性之問題，國發會仍將有限實地查證資源偏重於公共建設計畫，資源配置之妥適性恐有待商榷。又經檢視106年度行政院列管社會發展計畫，計有3項計畫之年度可動支預算執行率低於8成，包括青年教育與就業儲蓄帳戶方案(執行率17.18%)、兒童與少年未來教育及發展帳戶推動方案(執行率22.30%)及強化國際合作打擊非法漁業計畫(執行率78.04%)，該等計畫均為政府當前重要施政項目，然行政院僅就「強化國際合作打擊非法漁業計畫」辦理實地查證，偏低之查證項數恐不利瞭解各計畫執行落後原因及協調解決困難問題。
附表3-4-1：103年度至106年度國家發展委員會辦理院管制公共建設及社會發展等兩類計畫之查證項數及占比 單位：項；%
項目
年度
公共建設
社會發展
小計
列管項數
查證項數
查證比率
列管項數
查證項數
查證比率
列管項數
查證項數
查證比率
103
33
8
24.24
28
4
14.29
61
12
19.67
104
23
6
26.09
19
4
21.05
42
10
23.91
105
21
4
19.05
18
2
11.11
39
6
15.38
106
23
6
26.09
15
1
6.67
38
7
18.42
※註：1.資料來源，國家發展委員會網站，本報告整理。
(三)部分機關近年幾乎未曾對所業管重要社會發展計畫辦理實地查證，管考作業易流於形式
計畫查證係就個案計畫進行事前風險預警，發現計畫執行落後原因及協調解決困難問題，行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點第16點亦規定：「各機關評核作業得委託學術機構或專業團體等公正第三者辦理，或視實際需要邀請學者專家參與評核作業，將外部專業評估意見納入評核報告，並得派員實地查證，或請執行機關派員說明。」105年度中央政府總決算審核報告，審計部亦就各部會推動之多項重要社會發展計畫提出改善建議，如教育部之「推動高等教育及華語文輸出…惟境外學生增加人數趨緩，來臺學習華語文人數未如預期…。」、「…執行青年就業方案…部分措施執行成效未如預期，有待檢討改善。」文化部之「積極辦理價值產值化計畫…惟部分產業之營業額成長與外銷表現未如我國整體文創產業…亟待研謀改善。」、「辦理廣播電視內容產業發展旗艦計畫以提升產值，惟我國電視節目對主要出口國之銷售金額比率逐年衰退，亟待檢討改善。」衛福部之「辦理老人福利機構多機能綜合服務計畫…為東區及北區老人之家執行情形間有效能過低情事，亟待檢討改善。」經檢視各機關103年度至107年度就重要社會發展計畫辦理績效評核狀況(詳附表3-4-2)，諸如文化部、勞動部、外交部及法務部均未曾辦理實地查證；內政部、客家委員會、財政部及農委會於5年間亦僅辦理一次實地查證，過低之實地查證件數易致管考作業流於形式。
附表3-4-2： 103年度至107年度各機關重要社會發展計畫項數及實地查證之次數 單位：項；%
主管機關
各機關各年度重要社會發展計畫項數
103-107年度辦理查證次數合計
103年度
104年度
105年度
106年度
107年度
教育部
13
13
14
14
12
17(註2)
衛生福利部
20
23
24
23
24
15
客家委員會
5
5
5
5
5
1(註3)
財政部
3
3
3
4
4
1(註4)
農委會
5
5
8
11
12
1(註5)
內政部
9
11
12
13
15
1(註6)
文化部
9
7
6
6
6
0
勞動部
1
1
2
2
2
0
外交部
2
2
2
2
2
0
法務部
5
5
5
7
6
0
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告整理。
2.教育部查證次數雖高，然對象集中於「獎勵大學教學卓越計畫」、「推展家庭(或高齡)教育中程計畫」及「強棒計畫」等少數計畫。
3.客家委員106年度配合國發會辦理「106年度客家文化躍升計畫評核學者專家座談會」。
4.財政部103年度就「屏東縣高樹鄉遭盜採砂石國有土地坑洞回填及保全計畫」辦理實地查證。
5.農委會106年度就「養豬產業振興發展計畫」辦理實地查證。
6.內政部105年度就「建置反恐訓練中心細部計畫」辦理實地查證。
(四)行政院雖就屆期社會發展計畫推動效益評估機制，惟辦理件數近年益趨減少
為落實中長程個案計畫之執行及考核，行政院除逐年就各計畫辦理年度績效評核外，並自98年度起推動「中長程個案計畫效益評估」機制，就「計畫期程3年以上，且執行逾1年」、「年度經費達1億元以上」及「社會關注」之社會發展類個案計畫，以委託專家學者合作研究模式，從個案計畫之規劃、執行及完成效益進行整體評估，並提出計畫策略面及執行面建議，以回饋後續相關計畫之規劃及執行參考。該機制自98年度推動後，初期每年辦理件數約為4件至6件不等，然103年起辦理件數則銳減至每年至多僅1件(詳附件3-4-3)。承如前述，眾多社會發展計畫均係以軟性服務或補助方式進行，除需國家長期投入資源辦理外，亦多採分階段、延續性之計畫型態提出，如衛福部「原住民族及離島地區醫事人員養成計畫第4期」、「國民心理健康第2期計畫」、「愛滋病第6期5年計畫」，內政部「警政發展方案第2期」、「災害防救深耕第3期計畫」等；又部分計畫雖未沿用前期名稱，仍具延續計畫性質，如教育部「擴大幼兒教保公共化計畫」(106-109年)之前期為「優質教保發展計畫」。爰對於該等具延續性質之計畫，更應著重檢視其過往階段計畫辦理成效，據以提供次期計畫是否繼續執行或修正之建議。然近年行政院就屆期重要社會發展計畫委託專家學者辦理效益評估之件數卻益趨降低，除其執行效益欠缺客觀公正評估外，亦難回饋後續相關計畫之規劃及執行參考。
附表3-4-3：98年度至106年度社會發展計畫效益評估辦理件數 單位：件
年度
計畫名稱
合計件數
98
1.公共廣電與文化創意及數位電視發展計畫
2.地方文化館第二期計畫
3.原住民族部落永續發展
4.結核病十年減半全民動員計畫
4
99
1.推動長期照顧服務機制
2.發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫
3.新世代健康領航計畫
4.數位機會中心縮減數位落差
5.地方產業輔導計畫
5.促進就業計畫
6
100
1.一般廢棄物資源循環推動計畫
2.客家傳播發展計畫
3.保母托育管理與托育費用補助計畫
4.加速辦理智慧醫療照護計畫
4
101
1.5歲幼兒免學費教育計畫
2.臺灣生活美學運動計畫
3.加強進口食品 安全管理計畫
3
102
1.振興棒球運動總計畫
2.客家語言發展計畫
2
103
-
0
104
價值產值化-文創產業價值鏈建構與創新計畫
1
105
第二期技職教育再造計畫效益評估
1
106
-
0
※註：1.資料來源，國家發展委員會網站，本報告整理。
2.98年度至102年度計畫效益評估之主辦機關為前行政院研究發展考核委員會，103年度起由國家發展委員會接續辦理。