社會發展計畫具有對社會發展面產生重大影響之特性，係政府為預防、解決社會問題，及促進社會發展所研擬之具體計畫，又因其受益範圍廣泛，常需透過計畫型補助以提升地方政府配合推動意願。長久以來，補助款預算編列基礎多以地方政府實際需求或中央撥付款進度為參據，忽略補助款實際執行情形，恐致資源錯置。經查：
(一)近年補助地方政府辦理之社會發展計畫平均每項計畫支出金額頗高，106年度甚為整體之1.84倍
據行政院計畫管理資訊網統計資料顯示，103至106各年度中央政府各機關辦理之社會發展計畫介於627項至740項之間，年度累計支用數則介於3,042.36億元至4,457.80億元之間，其中屬於補助地方政府之計畫雖僅介於95項至121項之間，占整體比率皆未及2成，惟年度平均每項計畫支用數介於7.77億元至11.34億元，均高於整體平均數（詳附表3-5-1），106年度補助計畫年度平均每項計畫支用數甚為整體平均數之1.84倍，顯見補助型社會發展計畫所需經費相形可觀。
復據上開資訊網所列資料，103年度至106年度社會發展類之計畫型補助款多集中於教育部、衛福部及農委會，其中以教育部居首，103至105各年度實際支用數皆逾630億元，嗣因邁向頂尖大學計畫、獎勵大學教學卓越計畫及5歲幼兒免學費教育計畫等皆於105年度屆期，爰106年度實際支用數減少為507億餘元；其次為衛福部，103至105各年度實際支用數介於162.86億元至180.26億元之間，106年度則因長期照顧十年計畫2.0之開辦，使該年度實際支用數大幅增加至269.20億元（詳附表3-5-2）。
附表3-5-1：103年度至106年度補助型社會發展計畫經費支用情形表 單位：新臺幣千元
年度
整體社會發展計畫
補助型社會發展計畫
項數
年度支用數
平均每項計畫支用數
項數
年度支用數
平均每項計畫支用數
103
740
420,760,380
568,595
121
94,036,834
777,164
104
699
445,780,399
637,740
95
107,729,618
1,133,996
105
660
385,211,797
583,654
103
100,891,108
979,525
106
627
304,235,969
485,225
112
99,864,790
891,650
※註：1.資料來源，行政院政府計畫資訊檢視平臺-政府列管計畫清單(發布日期107年6月4日)，本報告彙整。
附表3-5-2：103年度至106年度補助型社會發展計畫實際支用數統計表 單位：新臺幣千元
主管機關
103年度
104年度
105年度
106年度
內政部
1,558,232
806,131
1,781,058
3,944,572
文化部
1,393,674
1,632,386
1,119,370
0
法務部
18,765
45,856
83,937
80,580
客委會
195,374
0
0
0
原民會
3,331,439
3,377,412
3,379,767
3,285,947
教育部
64,265,022
66,599,928
63,329,568
50,705,359
通傳會
367,920
319,310
158,000
78,484
勞動部
1,499,099
1,561,696
708,954
0
經濟部
20,930
19,900
0
0
農委會
3,931,700
15,120,317
13,646,432
14,843,044
福建省政府
0
0
2,078
6,360衛福部
16,427,343
18,026,415
16,285,911
26,920,444
環保署
1,027,336
220,267
396,033
0
合計
94,036,834
107,729,618
100,891,108
99,864,790
※註：1.資料來源，行政院政府計畫資訊檢視平臺-政府列管計畫清單(發布日期107年6月4日)，本報告彙整。
(二)補助計畫多以實際需求或前期補助款撥付進度為基礎估列次期預算編列數，易產生資源錯置
以往中央對地方政府補助計畫，各機關均將撥款視為預算執行率，儘管行政院管考機關持續要求實際支付始能視為執行率，惟因補助細項多，且縣市政府未能依期準確提報資料，難以完備，執行狀況難以覈實呈現，爰始終未盡理想。以103年度至106年度中央政府各機關執行總經費3億元以上補助計畫觀之，即有社會住宅中長期推動方案、邁向頂尖大學計畫及長期照顧十年計畫2.0等計畫係以實際需求數量與單價，或前期補助款撥付情形為次年度預算估列之基準（詳附表3-5-3），惟此舉卻易產生如長期照顧十年計畫2.0於106年度編列補助地方政府預算113.29億元，實際撥付地方政府共104.02億元（撥款率為91.81%），惟至該年底因照顧服務工作之薪資待遇及職涯發展等勞動條件不易吸引國人投入長照工作，致領有照顧服務員結業證書者投入職場意願不高，照顧人力持續不足，預算執行困難，地方政府遂繳回賸餘數共39.16億元，實際執行數僅58.06億元，占預算編列數51.24%，惟該項計畫因未能即時掌握地方補助款執行進度，爰107年度仍以中央撥付數為預算執行率，並據以持續編列244.29億元用以補助地方政府，形成資源錯置。
附表3-5-3：103年度至106年度總經費3億元以上以「實際需求」或「前期預算執行情形」為年度預算估列基準之補助型社會發展計畫一覽表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
主管機關
計畫總經費
補助對象
年度預算估列基準
內政部消防署充實民間救難團體及救難志願組織裝備器材長程計畫
內政部
972,670
各直轄市、縣(市)政府
依地方政府可配合執行數及中央補助比例編列。
社會住宅中長期推動方案
內政部
6,768,030
各直轄市、縣(市)政府
依實際需求數量與單價估算
「全國新住民火炬計畫」中程個案計畫
內政部
462,105
各直轄市、縣(市)政府
依實際需求估算。
新故鄉社區營造第二期計畫
文化部
1,600,000
各直轄市、縣(市)政府
依實際需求估算
社區營造三期暨村落文化發展計畫
文化部
2,050,000
各直轄市、縣(市)政府
依實際需求估算
村落文化發展暨推廣計畫
文化部
339,573
各直轄市、縣(市)政府
依實際需求估算
原住民族住宅改善第3期計畫
原民會
645,000
各直轄市、縣(市)政府
依據市場行情及參考前期預算執行率
原住民族住宅四年計畫(106年至109年)
原民會
600,000
各直轄市、縣(市)政府
依據市場行情及參考前期預算執行率
原住民族社會安全發展第2期4年計畫
原民會
10,771,907
各直轄市、縣(市)政府
參考前期預算執行率編列
原住民族社會安全發展第3期4年計畫
原民會
13,465,312
各直轄市、縣(市)政府
參考前期預算執行率編列
邁向頂尖大學計畫
教育部
50,000,000
獲得補助學校共計20校
依據核定計畫並參考前期預算執行率辦理
第二期技職教育再造計畫
教育部
20,289,500
技職校院
依實際需求數量與單價估算
獎勵大學教學卓越計畫
教育部
18,000,000
大專校院
參考前期預算執行率
邁向華語文教育產業輸出大國八年計畫(102-109)
教育部
2,885,168
符合規定之國內大專校院、財團法人、社團法人及華語文教學人員等
參考前期預算執行成效及實際需求數量
5歲幼兒免學費教育計畫
教育部
42,574,050
補助當學年9月1日前滿5足歲幼兒，且就讀符合幼兒就讀幼兒園補助辦法第5條規定之幼兒園者
由就讀公私立幼托園所之補助額度、幼兒入園率及幼兒就讀公私立機構之比率等三個項目相乘計算
優質教保發展計畫
教育部
10,510,000
各地方政府
實際需求數量與單價
擴大幼兒教保公共化計畫
教育部
6,220,000
各地方政府
實際需求數量與單價
十二年國民基本教育實施計畫
教育部
332,162,039
各地方政府
參考上一年度預算執行情形進行預算預估
2019臺中東亞青年運動會籌辦計畫
教育部
909,372
臺中市政府
依據核定計畫規劃予以估列年度預算
強棒計畫
教育部
1,787,700
各級學校、各地方政府、社會企業甲組棒球隊、學生棒球運動聯盟、中華民國棒球協會、其他推動棒球發展計畫單位
依實際計畫推展需求數量單位與辦理內容估算
高等教育深耕計畫
教育部
16,681,289
各大專校院
依據核定計畫規劃予以估列年度預算
青年教育與就業儲蓄帳戶方案
教育部
2,206,000
參與計畫之實際在職青年。
依實際需求數量與單價估算
教育部新南向人才培育推動計畫(106-109年)
教育部
4,000,000
全國公私立大專校院
參考前期預算執行成效及實際情況編列
豬隻死亡保險業務計畫
農委會
712,453
養豬農民
依實際需求數量與單價估算
調整耕作制度活化農地計畫
農委會
51,495,000
符合規定之農民
依據目標面積與補貼標準核算
加強動物保護行政效能計畫
農委會
670,899
各縣市政府
依實際需求及規劃執行策略編列
推動畜牧場永續資源管理及再利用計畫
農委會
713,651
畜牧場、相關產業團體
依實際需求數量與單價估算
農林畜水產品溯源安全管理及行銷輔導計畫
農委會
598,400
直轄市與縣（市）政府及各相關單位
參考前期預算執行率
強化家畜產業鏈及生產力計畫
農委會
481,055
草食動物農民及其相關產業
依重點政策與實際需求估算
養豬產業振興發展計畫
農委會
2,415,146
各直轄市、縣(市)政府及相關單位
實際需求數量與單價
口蹄疫撲滅計畫
農委會
782,856
縣市政府、相關機關及產業團體
實際需求數與參考前期預算執行率
馬上關懷急難救助實施計畫
衛福部
384,718
主要家計負擔者遭遇急難致生活陷困者
實際需求數及單價
原住民族及離島地區醫事人員養成計畫第4期
衛福部
930,000
培育學校及公費生
依實際公費生名額與待遇補助標準估算
長期照顧十年計畫2.0
衛福部
472,168,000
中央所屬機構、地方政府及其所屬機構，與長照服務相關民間單位
參考前期預算執行率
急性傳染病流行風險監控與管理計畫-病媒、腸道傳染病及腸病毒、肝炎防治暨根除三麻一風整合計畫
衛福部
2,973,228
地方政府衛生局
參考前期預算執行率及依實際需求
急性傳染病流行風險監控與管理第二期計畫
衛福部
3,911,999
地方政府衛生局
參考前期預算執行率及依實際需求
結核病十年減半全民動員第二期計畫
衛福部
9,156,888
結核病/潛伏結核感染/漢生病個案等
依實際需求數量與單價估算並參考前期預算執行率
愛滋防治第五期五年計畫
衛福部
20,734,000
地方衛生局等
依實際需求數量與單價估算並參考前期預算執行率
充實國家疫苗基金及促進國民免疫力第二期計畫
衛福部
13,876,691
地方政府衛生局所等
依衛生局提報相關措施並評估需求等因素核估
重建食品藥物安全(清雲行動五五方案)計畫
衛福部
1,511,310
地方政府衛生局
參考地方政府衛生局需求數量與單價，及前期預算執行率估算
預防保健服務計畫(103-106年)
衛福部
10,429,000
孕產婦、兒童及40歲以上成人
依符合補助資格之人口數、過去利用情形及補助單價估算
父母未就業家庭育兒津貼實施計畫
衛福部
32,980,902
各縣市政府
參考國發會人口推計、內政部人口統計資料推估
建構托育管理制度實施計畫
衛福部
7,502,285
各縣市政府
參考歷年預算執行情形推估
原住民及離島地區醫事人員養成計畫(101-105年)
衛福部
355,016
培育學校及公費生
依實際公費生名額與待遇補助標準估算
推動長期照顧服務機制
衛福部
26,041,100
地方政府及民間
參考前期預算執行率
長照服務網計畫(102-105)
衛福部
3,885,000
地方政府及民間
參考前期預算執行率
長期照顧服務量能提升計畫
衛福部
26,041,100
地方政府及民間
參考前期預算執行率
※註：1.資料來源，各機關提供，本報告彙整。