現行中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法（以下簡稱補助辦法）第15條規定，中央政府各主管機關應就本機關與所屬機關計畫型補助款之執行，訂定共同性或個別計畫之管考規定，管考方式包括定期進行書面或實地查核，而查核項目除了計畫執行進度、整體經費與補助款支用情形外，更包含受補助之直轄市、縣（市）政府內部控管機制、計畫執行及執行完竣後使用之效益等。惟長久以來，計畫型補助款對中央政府各機關而言，仍以預算執行進度為其主要關注焦點。經查：

(一)社會發展計畫用以補助地方政府者多為教育文化及社會福利類別，受益對象眾多

按補助辦法規定，中央對地方政府之補助款包括一般性補助款、計畫型補助款及中央對於直轄市及縣（市）政府重大事項之專案補助款等，其中計畫型補助款係編列於中央政府各機關年度預算項下，由其負責統籌規劃及督導辦理，並以計畫效益涵蓋面廣且具整體性、跨越縣市之建設、具示範性作用之重大建設及配合中央重大政策或建設等4項為限。

揆103年度至106年度社會發展類之計畫型補助款年度實際支用數超過10億元以上之計畫包括：調整耕作制度活化農地計畫、第二期技職教育再造計畫、建構托育管理制度實施計畫及原住民族社會安全發展計畫第3期4年計畫等20項（詳附表3-6-1），多為教育文化及衛生福利等具社會公益性，受益對象眾多，且相關政策推動所需辦理時間持續數年或十餘年者，累積所需經費甚為可觀，惟因地方政府基於施政有無迫切性與財源情況之考量，未必能充分配合，爰透過計畫型補助款給予預算上適當補助，期可提升地方政府推動意願，有助於中央政策之達成。

附表3-6-1：103年度至106年度實際支用數超過10億元以上之補助型社會發展計畫一覽表 單位：新臺幣千元

計畫名稱

主管機關

計畫期程

計畫總經費

年度

實際支用數

調整耕作制度活化農地計畫

農委會

102.01.01-

106.12.31

51,495,000

106

7,929,052

105

7,765,441

104

7,624,000

第二期技職教育再造計畫

教育部

102.01.01-

106.12.31

20,289,500

106

4,204,808

105

4,234,594

104

5,347,404

103

4,058,409

十二年國民基本教育實施計畫

教育部

100.09.20-

109.12.31

332,162,039

106

23,769,172

105

30,418,378

104

29,685,454

103

28,823,647

長期照顧十年計畫2.0

衛福部

106.01.01-

109.12.31

472,168,000

106

15,674,383

建構托育管理制度實施計畫

衛福部

104.01.01-

107.12.31

7,502,285

106

2,155,590

105

1,635,609

104

1,832,648

父母未就業家庭育兒津貼實施計畫(101年-107年)

衛福部

101.01.01-

107.12.31

32,980,902

106

5,467,006

105

5,179,021

104

5,417,583

103

5,151,060

我國加入WHO 2035消除結核第一期計畫

衛福部

105.01.01-

109.12.31

18,390,319

106

1,058,989

愛滋防治第六期五年計畫

衛福部

106.01.01-

110.12.31

12,504,544

106

1,261,826

原住民族社會安全發展計畫第3期4年計畫

原民會

106.01.01-

109.12.31

13,465,312

106

2,981,904

邁向頂尖大學計畫

教育部

100.04.01-

105.12.31

50,000,000

105

6,500,000

104

7,544,320

103

8,608,660

愛滋防治第五期五年計畫

衛福部

101.01.01-

105.12.31

20,734,000

105

1,868,407

104

1,871,186

103

2,182,970

原住民族社會安全發展第二期四年計畫

原民會

102.01.01-

105.12.31

10,771,907

105

3,018,212

104

2,897,585

103

2,676,138

獎勵大學教學卓越計畫

教育部

102.01.01-

105.12.31

18,000,000

105

4,433,951

104

4,492,505

優質教保發展計畫

教育部

102.01.01-

106.12.31

10,151,000

106

1,247,000

105

2,778,000

104

2,779,230

103

2,339,250

5歲幼兒免學費教育計畫

教育部

99.01.01-

105.12.31

42,575,040

105

6,797,792

104

6,908,056

103

7,494,264

長期照顧服務量能提升計畫

衛福部

104.01.01-

107.12.31

26,041,100

105

4,578,261

影視音產業發展中程計畫

文化部

104.01.01-

108.12.31

7,600,000

105

1,081,100

推動長期照顧服務機制

衛福部

101.01.01-

104.12.31

26,041,100

104

3,832,375

103

3,272,546

結核病十年減半全民動員第二期計畫

衛福部

100.01.01-

104.12.31

9,156,888

103

1,002,853

開創全民均等健康照護計畫

衛福部

102.01.01-

105.12.31

4,552,868

103

1,036,496

※註：1.資料來源，行政院政府計畫資訊檢視平臺-政府列管計畫清單(發布日期107年6月4日)，本報告彙整。

(二)社會發展類補助計畫強調以預算執行進度為管考重點，忽略執行成效之考核，致多有預算執行率雖高，卻仍遭審計部提出執行缺失之情事

「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」於89年9月14日訂定，並自90年1月1日起施行，除規範計畫型補助範疇外，亦訂有中央主辦機關應對其補助計畫訂定執行管考之規定，該補助辦法嗣經多次修訂，逐步加強中央主辦機關管控作為之要求，包括91年度要求建立完整之審查機制、95年度要求明訂審查評比作業與管考機制、99年度將事前預警監督機制納入考核作業及102年度增列查核項目計畫執行完竣後使用之效益等，強化主管機關之管考機制。

鑑於中央對地方政府之計畫型補助因涉及層面較廣，需考慮包括地方政府推動之意願、心態與執行力及資訊對稱等各種複雜因素，長久以往補助機關僅以預算執行進度為其主要關注焦點之結果，易致受補助機關僅重視預算執行率而忽略計畫執行成效，監察院及審計部即因此迭對該類社會發展計畫執行提出缺失意見。

以「邁向頂尖大學計畫」為例，該計畫補助對象係頂尖大學及研究中心等，目標為至少10個優異領域或研究中心居世界一流、提升國際學術界之影響力與能見度及吸引國外優異人才、培育國內頂尖人才等，100年度至105年度累計預算數為500億元，累計執行數為483.71億元，執行率96.74%，累計執行進度為100%，且部會管制評核結果為甲，惟105年度中央政府總決算審核報告中，審計部對是項計畫提出多項缺失，包括：1.部分學校世界排名不升反降，允宜督促積極研謀改善；2.獲補助學校有21 個領域達到預計目標進入世界前50 名，惟集中於少數學校，研究成果尚待擴散；3.獲補助學校運用彈性薪資有助於延攬及留任優秀教師，惟延攬新進教師比率尚未及1 成；4.獲補助學校招收弱勢學生比率已有提升，惟與全部大專校院平均值相較，仍有相當差距等。（詳附表3-6-2）。

附表3-6-2：105年度中央政府總決算審核報告針對社會發展類補助計畫之審核意見一覽表 單位：新臺幣億元；%

計畫

名稱

主管機關

執行期間

累計預算數

累計執行數

執行率

決算審核意見

邁向頂尖大學計畫

教育部

100年4月-

105年12月

500.00

483.71

96.74

1.部分學校世界排名不升反降，允宜督促積極研謀改善。

2.獲補助學校有21 個領域達到預計目標進入世界前50 名，惟集中於少數學校，研究成果尚待擴散。

3.獲補助學校運用彈性薪資有助於延攬及留任優秀教師，惟延攬新進教師比率尚未及1 成。

4.獲補助學校招收弱勢學生比率已有提升，惟與全部大專校院平均值相較，仍有相當差距。

發展典範科技大學計畫

教育部

102年-

105年

52.02

52.00

99.96

1.學校聘請具實務經驗教師，強化教師實務教學能力，惟部分學校專任教師具實務經驗人數比率不升反降，尚待檢討提升。

2.推動業界專家協同教學，增進學生產業知識與實務技能，惟經費多仰賴政府補助，有待建立永續發展機制。

3.技專校院漸次推動實習課程培育學生專業技能，惟部分學校校外實習學生人數及總時數減少，且以短期實習為主，尚待持續改善。

新住民子女教育發展五年中程計畫

教育部

105年

1.28

1.28

100.00

1.高級中等學校及大專校院尚無學生家庭背景相關統計資料以資運用。

2.培訓新住民語文教學支援工作人員仍有不足。

強棒計畫

教育部

103年-

105年

13.51

13.25

98.08

1.社會甲組賽事複賽開始前仍未簽訂賽事轉播契約，相關作業程序有欠周妥，且辦理2 屆全國社會甲組冬季巡迴賽事轉播，收視率與觀看人次未見明顯提升允待加強行銷。

2.臺北市、新北市及桃園航空城棒球隊，於民國98 年間成軍，已逾7 年，未能轉型為企業棒球隊，允宜輔導各市縣政府強化行銷，提升球隊知名度，俾利企業接手經營。

3. 未藉由2013經典賽組訓經驗，事先籌謀西元2017年世界棒球經典賽組訓改善計畫，相關作業機制有待研謀改善。

4. 全國運動場館資訊網中棒球場地登載情形，核有147 處棒球場地管理單位未確實填報等情事。

辦理強化藥癮者輔導處遇計畫

法務部

105年

0.84

0.70

83.34

1.部分地方政府尚未成立毒品危害防制中心專責單位，個案管理人力亦欠適足。

2.毒品危害防制中心辦理毒品危害講習未具強制力，不利反毒工作之順遂推動。

豬隻死亡保險業務計畫

農委會

101年-

105年

8.84

8.81

99.72

1.仍有為數眾多之斃死豬隻未納入保險計畫，允宜評估豬隻飼養成本及市價，適時滾動調整保險金額，以防範斃死豬私下處理或轉賣供非法屠宰流為食用。

2.臺北市、桃園市等12 市縣，存有實際養豬場數較登記養豬場數為多之情事，允宜積極督促地方政府落實養豬農民之畜牧登記及管理。

3.未整合「豬隻死亡保險資訊管理系統」與「畜牧場登記管理系統」，致承保農會難以即時確認符合資格養豬戶及控管投保頭數上限，影響保險成效等情事。

推動充實地方政府社工人力

衛福部

103年-106年

3.69

3.57

96.81專業社會工作師進用資格審查機制未盡周延，且社工人力資源仍有不足，允宜檢討研謀改善，以提升社會福利服務品質。

※註：1.資料來源，105年度中央政府總決算審核報告，本報告彙整。

2.本表範圍包含機關連年執行卻未提報中長程之個案計畫。