全國各縣市促進身障者就業業務支出包括：1.依身權法第43條第1項規定設置之「身心障礙者就業基金」(以下簡稱就業基金)。2.依身權法第12條規定編列之公務預算。3.就業安定基金及公益彩券回饋金等。
(一)近年差額補助費繳納數額逐年減少，惟身障者就業需求人口數明顯增加，各地方政府應依相關法令及服務之需求評估，妥為編列公務預算
依身權法第11條規定：各級政府應至少5年舉辦身心障礙者之生活狀況、保健醫療、特殊教育、就業與訓練、交通及福利等需求評估及服務調查研究，並應出版、公布；行政院每10年辦理全國人口普查時，應將身心障礙者人口調查納入普查項目。同法第12條並規定，身心障礙福利經費來源如下：1.各級政府按年編列之身心障礙福利預算。2.社會福利基金。3.身心障礙者就業基金。4.私人或團體捐款。5.其他收入。前述身心障礙福利預算，應以該法第11條之調查報告為依據，按年從寬編列，直轄市、縣(市)主管機關財政確有困難者，應由中央政府補助，並應專款專用。經調查分析發現：
1.近年可收取之差額補助費逐年減少：由於定額進用身障者制度之實施已漸落實，未足額進用身障者人次逐年減少，致近年地方政府每年可收取之差額補助費呈遞減趨勢，該項補助費收入106年度僅5億5,214萬7千元，較92年度之10億3,033萬4千元減幅達46. 41%，爰使就業基金專戶餘額逐年下降，至106年底已創歷年來新低83億3,656萬8千元，較91年底之112億8,795萬7千元減幅達26.15%(詳附表12)。
附表12：全國就業基金各年度差額補助費收入、機關累計欠繳及支用情形 單位：新台幣千元
項目
年度
差額補助費收入
就業基金專戶
累計支用數
就業基金專戶餘額
當年度實收數
累計收入數
累計欠繳數
91年底
(註2)
14,940,233
281,507
9,048,835
11,287,957
92年底
1,030,334
15,970,567
163,321
10,848,291
10,675,717
93年底
635,890
16,606,457
153,132
12,211,519
10,105,862
94年底
661,074
17,267,531
117,107
13,526,546
9,725,560
95年底
625,288
17,892,819
91,776
14,557,353
9,321,538
96年底
592,961
18,485,780
119,588
15,568,091
9,112,790
97年底
629,408
19,115,188
106,046
16,605,676
9,071,026
98年底
620,713
19,735,901
118,243
17,535,469
8,806,765
99年底
680,624
20,416,525
105,259
18,455,575
8,866,292
100年底
663,492
21,080,017
76,882
18,783,601
8,845,651
101年底
650,672
21,730,689
55,414
19,670,438
8,793,023
102年底
568,550
22,299,239
28,691
20,316,505
8,670,963
103年底
528,511
22,827,750
21,737
21,136,786
8,609,353
104年底
528,267
23,356,017
18,908
21,799,298
8,536,491
105年底
509,953
23,865,969
27,565
22,520,331
8,442,450
106年底
552,147
24,418,116
14,605
23,617,773
8,336,568
107年至3月底
80,522
24,573,418
13,070
23,865,344
8,412,874
※註：1.資料來源，勞動部網站統計資料查詢，本報告整理。
2.91年度以前無資料可供查詢。
2.近年我國15歲至64歲身障者就業人口數較往年明顯成長：依據衛福部統計資料顯示，我國身心障礙者總人數從90年之75萬4,084人，逐年增至106年之116萬7,450人，占總人口之比率亦從90年之3.37%，增加至106年度4.95%。同期間15至64歲身心障礙者人數亦從45萬1,132人增加至65萬3,587人，占15至64歲總人口數之比率則從2.86%增加至3.80%(詳附表13)，顯示近年我國身心障礙者就業需求人口數已較往年明顯成長。惟如前述，近年因義務機關(構)未達法定進用身心障礙者人數之情形逐漸減少，繳納差額補助費亦隨之減少，致身心障礙者就業基金收入及餘額亦均呈逐年減少之趨勢。爰為有效落實推動身心障礙者就業促進相關服務業務，地方政府允應依身權法第12條規定適予編列公務預算支應。
附表13： 90年至106年身心障礙者人數統計 單位：人；%
年別
身心障礙者總人數
15至64歲身心障礙者人數
身心障礙者人數占總人口數比率
15至64歲身心障礙者人數占15至64歲總人口數
90
754,084
451,132
3.37
2.86
91
831,266
494,000
3.69
3.11
92
861,030
517,559
3.81
3.23
93
908,719
547,667
4.01
3.39
94
937,944
563,407
4.12
3.46
95
981,015
582,620
4.29
3.54
96
1,020,760
601,327
4.45
3.63
97
1,040,585
612,688
4.52
3.66
98
1,071,073
627,150
4.63
3.71
99
1,076,293
636,029
4.65
3.73
100
1,100,436
647,782
4.74
3.77
101
1,117,518
660,984
4.79
3.82
102
1,125,113
659,436
4.81
3.80
103
1,141,677
663,052
4.87
3.82
104
1,155,650
664,674
4.92
3.83
105
1,170,199
661,908
4.97
3.83
106
1,167,450
653,587
4.95
3.80
※註：1.資料來源，衛福部及內政部網站，本報告整理。
3.至107年度各地方政府始全面依法編列公務預算，且多數未依服 務之需求評估妥為編列：依勞動部提供103年至107年各地方政府編列公務預算辦理身心障礙者就業促進事項經費表 (詳附表14)顯示，103年至106年臺中市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、雲林縣、基隆市、新竹市等7個地方政府於公務預算中皆未編列身心障礙者就業促進相關經費，至107年始全面編列預算執行；另部分縣市就業基金收入逐年減少惟未能積極編列公務預算挹注經費，以新竹市為例，該市就業基金收入從101年之9,618萬8千元降至106年之3,053萬9千元，減少6,565萬9千元，減幅達68.25%；另雲林縣就業基金收入亦從101年之1,140萬元，逐年減少至106年之274萬1千元，減幅達75.96%；又部分地方政府編列之公務預算有偏低之虞，如107年度宜蘭縣、連江縣各僅編列3萬4,900元及5萬元，而臺中市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、屏東縣、臺東縣、基隆市、新竹市等9個地方政府亦僅編列數十萬元公務預算。
衛福部依據行院主計總處函頒修正之「中央對直轄市與縣(市)政府計畫執行及預算考核要點」辦理中央對直轄市、縣(市)政府執行社會福利績效實地考核作業，依據該部106年度中央對直轄市、縣市政府執行社會福利績效考核報告，身心障礙福利服務之家庭照顧服務方面所揭露：「依身心障礙者權益保障法第51條規定，應依需求評估結果辦理各項家庭照顧服務，以提高身心障礙者家庭生活品質。本次社福績效考核結果，僅有臺北市、屏東縣及澎湖縣等3個地方政府已依需求評估分析(調查)或需求評估結果擬定實施計畫並編列預算執行。」各地方政府長期以來囿於財政困難，並非以身心障礙者應提供之需求服務編列預算，致不同區域身心障礙者可享有之資源具相當程度之差異，亟待積極研謀改善。
附表14：103年至107年各地方政府編列公務預算辦理身障者就業促進事項經費表
單位：新台幣元；%
縣市別
/年
103年
104年
105年
106年
107年
新北市
3,110,000
3,110,000
3,697,877
3,160,000
4,235,000
臺北市
18,950,084
16,696,062
21,088,565
17,413,926
19,802,783
桃園市
1,125,000
1,141,000
1,115,358
1,060,000
1,035,000
臺中市
0
0
0
0
638,000
臺南市
4,146,000
4,146,000
3,269,241
3,404,000
3,504,000
高雄市
26,214,000
25,973,000
4,391,362
25,816,000
25,846,000
宜蘭縣
0
0
0
800,000
34,900
新竹縣
0
0
0
0
384,000
苗栗縣
0
0
0
0
100,000
彰化縣
500,000
100,000
188,600
36,400
336,400
南投縣
0
0
0
0
1,800,000
雲林縣
0
0
0
0
100,000
嘉義縣
270,000
260,200
948,350
582,000
2,657,000
屏東縣
0
0
13,940
0
200,000
臺東縣
382,000
382,000
320,794
382,000
382,000
花蓮縣
6,406,000
6,117,000
71,705
80,000
6,869,000
澎湖縣
0
0
0
2,074,537
1,831,391
基隆市
0
0
0
0
222,280
新竹市
0
0
0
0
320,000
嘉義市
616,000
570,000
507,451
7,035,000
6,286,000
金門縣
3,065,000
3,029,000
471,597
1,276,206
1,296,353
連江縣
197,000
147,0000
50,000
50,000
※註：1.資料來源，勞動部。
2.勞動部105年未調查地方政府編列公務辦理身心障礙者就業促進相關經費之預算數，僅提供支付數，其餘年度為預算數。
(二)勞動部多年未於規定期限內撥付各縣市身心障礙者就業基金，影響各地方政府對於基金之收支運用
依勞動部97年2月12日訂定發布之「身心障礙者就業基金撥交就業安定基金提撥及分配辦法」第4條、第5條及第6條等規定，勞動部應於每年1月底前就各縣市主管機關應提撥及分配數額，依分配公式完成核算，並將核算結果函知各地方政府；若地方政府提撥數額大於分配數額時，應於每年2月底前將提發數額減分配數額後之款項，撥交勞動部之業安定基金。勞動部應於每年3月底前就已收取統籌分配款項，撥交至提撥數額小於分配數額之縣市身心障礙者就業基金。嗣該部與地方政府檢討各流程所需時間，於106年6月2日修正「身心障礙者就業基金撥交就業安定基金提撥及分配辦法」，將前述提撥分配作業處理期程均延後1個月，亦即勞動部應於每年2月底前就各縣市主管機關應提撥及分配數額，依分配公式完成核算，並將核算結果函知各地方政府；各地方政府提撥數額大於分配數額時，應於每年3月底前，將其提撥數額減分配數額後之款項，撥交勞動部之就業安定基金。該部應於每年4月底前就已收取統籌分配款項，撥交至提撥數額小於分配數額之縣市身心障礙者就業基金。
惟依勞動部所提供100年至106年身心障礙者就業基金分配數額提撥至各地方政府時間表 (詳附表15)顯示，該部連續7年皆未於期限內完成撥付作業，甚且有延宕達半年之久者，影響各地方政府對於基金之收支及運用，允應檢討改進。
附表15：100年至106年身心障礙者就業基金分配數額提撥至各地方政 府時間表
縣市別/年
100年
101年
102年
103年
104年
105年
106年
新北市
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
臺北市
－
－
－
－
－
－
－
桃園市
－
－
－
－
－
－
－
臺中市
100/5/19
101/6/4
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
臺南市
100/5/19
101/5/17
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
高雄市
100/5/19
101/5/17
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
宜蘭縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
新竹縣
－
－
－
－
－
－
－
苗栗縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
－
104/8/12
105/8/29
106/6/14
彰化縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
南投縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
雲林縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
嘉義縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
屏東縣
100/5/19
101/5/30
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
臺東縣
100/5/19
101/5/17
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
花蓮縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
澎湖縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
基隆市
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
新竹市
－
－
－
－
－
－
－
嘉義市
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
金門縣
100/5/19
101/5/11
102/11/4
103/10/22
104/8/12
105/8/29
106/6/14
※註：1.資料來源，勞動部。
2.未列有時間者，係為提撥數額大於分配數額，應撥交其差額款項至就業安定基金。
(三)每1勞動身障人口可分配之身障就業資源城鄉差異頗大，目前就業基金統籌款之分配與計算方式並未能有效平衡城鄉差距
依96年6月5日修正身權法第43條立法理由四：「定額進用人數之核算，係以機關（構）公勞保人數計算，而設立於非都會之分公司或工廠多於總公司投保，致有差額補助費集中於都會型之縣市政府收繳之現象，為平衡城鄉差距，爰增列第三項規定應提撥一定比率予中央統籌分配。」惟查目前現況，雖經中央統籌分配後，各縣市仍存在頗大之差異：
1.106年度全國差額補助費收入85.4%集中於6都
差額補助費有集中於都會型縣市收繳現象，如106年度6都收繳數之占比達85.40%，餘16縣市僅14.60%，其中北部地區占10.50%、其餘中南部、東部及離島等12縣市僅占4.10% (詳附表16)。
2.106年度全國身障者促進就業業務支出83.37%係6都及北部地區縣市支用
各縣市身障者促進就業業務之資金來源分為自籌款及中央撥補2部分，前者包含各縣市就業基金及地方政府自編公務預算支應，後者係勞動部就業安定基金補助及公益彩券回饋金等。106年度身障者促進就業支出中各縣市自籌款計7億6,614萬5千元，占總額之59.01%，其中包含公務預算3,446萬5千元(占4.50%)及就業基金7億3,168萬元(占95.50%)，可悉地方政府以自編公務預算支應者居少數且金額偏低，主要仍仰賴就業基金(詳附表17)。
在各縣市身障者促進就業業務支出所占比重方面，106年度6都支用數占全國之71.20%，餘16縣市僅占28.80%，其中北部地區4縣市又占12.17%，其餘中南部、東部及離島等12縣市僅占16.63% (詳附表17)。
3.每1勞動身障人口可分配之身障就業資源城鄉差異頗大
如以各縣市平均每1勞動身障人口估計可分配之差額補助費收入及身障者促進就業支出來看，城鄉差異頗大(詳附表16)，中南部及東部地區縣市平均每人可分配之資源遠低於6都及北部地區縣市：
(1)可分配之就業基金餘額：最高為臺北市10萬8,074元，最低為金門縣3,092元，兩者相差34.95倍。
(2)可分配之差額補助費收入：最高為臺北市9,499元，最低為南部地區各縣市平均之178元，兩者差距53.37倍。
(3)可分配之就業促進支出：最高為臺北市1萬2,950元，最低為中部地區各縣市平均之3,052元，兩者差距4.24倍。
由上可悉，全國約8至9成之差額補助費收入及身障者促進就業支出集中於6都及北部地區縣市，倘與其同期之身障人口比重(70.83%)相較，約高出1至2成，顯示城鄉資源分配不均；另平均每一勞動身障人口估計可分配之資源亦差異頗鉅。目前雖各地方政府每年已提撥30%之差額補助費收入撥交中央統籌分配，然其分配結果顯未能有效平衡城鄉差距，中部、南部、東部及離島縣市仍居資源弱勢，政府允宜研議更合理之差額補助費收入提撥率與計算分配方式，以維護每一身障勞動者之就業權益。
附表16：我國各地區每1身障勞動人口估計可分配之就業基金餘額、差額補助費收入及身障者促進就業業務支出情形單位：千元(元)；人；％
區別
106年12月底就業基金餘額
(千元)(1)
106年度差額補助費收入(含撥交、分配款)(千元)(2)
106年度身障者促進就業業務支出(千元)(3)
106年12月底
身障者勞動狀況(註2)
平均每1身障勞動人口
估計可分配資源(元)
勞動人口(4)
失業人口(5)
失業率(6=5/4)
基金餘額
(7=1/4)
差額補助費收入(8=2/4)
促進就業支出(9=3/4)
直
轄
市
臺北市
2,970,319
261,066
355,917
27,484
2,568
9.34
108,074
9,499
12,950
新北市
389,021
57,803
163,663
37,406
3,495
9.34
10,400
1,545
4,375
桃園市
1,320,088
54,240
95,028
18,368
1,716
9.34
71,869
2,953
5,174
臺中市
644,916
42,624
111,427
21,993
927
4.21
29,324
1,938
5,066
臺南市
309,676
20,955
82,419
16,854
2,187
12.98
18,374
1,243
4,890
高雄市
537,273
19,922
115,910
24,129
3,131
12.98
22,267
826
4,804
臺灣省
北部地區
1,424,106
56,165
157,942
20,820
1,945
9.34
68,401
2,698
7,586
中部地區
491,759
16,123
103,794
34,005
1,434
4.22
14,461
474
3,052
南部地區
159,313
3,416
71,804
19,161
2,487
12.98
8,314
178
3,747
東部地區
81,318
1,508
32,848
7,767
1,131
14.56
10,470
194
4,229
福建省
金門縣
5,695
689
6,958
1,842
17
0.92
3,092
374
3,777
連江縣
3,084
147
560
148
1
0.68
20,838
993
3,784
合計/平均值
8,336,568
534,658
1,298,270
229,977
21,039
9.15
36,250
2,325
5,645
※註：1.資料來源，勞動部提供。
2.「各縣市身障者促進就業業務支出」源自勞動部106年「全國辦理身心障礙者促進業務概況表」。
3.106年12月底身障者勞動狀況係以衛福部105年身心障礙者生活狀況及需求調查報告之表198身心障礙者目前工作現－按身心障礙者類別身心障礙等級及地區分推估。
附表17：106年度各縣市政府身障者促進就業業務支出明細表
單位:新台幣千元;%
地區別
各縣市身障者促進就業業務支出
總計
各縣市
公務預算
就業安定基金及公益彩券回饋金等
各縣市就業基金(1)
金額
占比
金額
金額
金額
占比
直轄市
臺北市
355,917
27.41
71.20
21,764
70,492
263,66136.04
74.07
新北市
163,663
12.61
0
117,684
45,979
6.28
桃園市
95,028
7.32
1,036
29,659
64,333
8.79
臺中市
111,427
8.58
0
39,794
71,633
9.79
臺南市
82,419
6.35
3,350
35,602
43,467
5.94
高雄市
115,910
8.93
3,953
59,070
52,887
7.23
北部地區
宜蘭縣
26,296
2.03
12.17
0
14,187
12,109
1.65
17.13
基隆市
13,154
1.01
0
7,614
5,540
0.76
新竹市
83,306
6.42
0
5,372
77,934
10.65
新竹縣
35,186
2.71
0
5,413
29,773
4.07
中部地區
苗栗縣
18,798
1.45
7.99
0
11,168
7,630
1.04
5.16
雲林縣
21,324
1.64
0
11,834
9,490
1.30
彰化縣
44,551
3.43
101
30,660
13,790
1.88
南投縣
19,121
1.47
0
12,275
6,846
0.94
南部地區
屏東縣
24,364
1.88
5.53
41
19,066
5,257
0.72
2.26
嘉義縣
19,746
1.52
415
14,654
4,677
0.64
嘉義市
16,533
1.27
507
11,066
4,960
0.68
澎湖縣
11,161
0.86
1,761
7,761
1,639
0.20
東部地區
花蓮縣
20,791
1.60
2.53
76
13,526
7,189
0.98
1.22
臺東縣
12,057
0.93
337
9,952
1,768
0.24
福建省
金門縣
6,958
0.54
0.58
1,073
4,824
1,061
0.15
0.16
連江縣
560
0.04
51
452
57
0.01
總
計
金額
1,298,270
34,465
532,125
731,680
占比
100%
2.65%
40.99%
56.36%
※註：1.資料來源，勞動部提供。
2.「各縣市身障者促進就業業務支出」源自勞動部106年全國辦理身心障礙者促進業務概況表。