依據2005年世界銀行(World Bank)「天然災害熱點：全球風險分析」報告顯示，臺灣約有73.1%之人口與土地遭受3種以上天然災害威脅；而聯合國2012 年出版「世界都市化的展望」，針對全球633 個人口超過75 萬人之都市，進行各類天然災害風險分析，我國臺北、高雄及臺中等3個地區均被列入暴露在多重自然災害排行榜之前10名。另依近年災害防救白皮書資料顯示，103至105年度我國經歷之重大災害，已造成513人死亡與4萬6,496人受傷，相關災害損失、公共設施復建及搶修金額則分別達285.48億元及241.51億元(詳附表1-1)。

附表1-1：103至105年度我國重大災害統計表 單位：新臺幣千元

年度

時間

死亡(人)

受傷

(人)

損失金額

(註2)

公共設施復建及搶修金額

(註2)

103

哈吉貝颱風、麥德姆颱風、復興航空GE222澎湖馬公空難、0731高雄氣爆、鳳凰颱風、海研五號海難

84

374

8,344,736

5,278,909

104

復興航空GE235空難、八仙樂園粉塵暴燃事件、蘇迪勒颱風、杜鵑颱風、登革熱疫情

299

44,524

6,800,664

9,160,572

105

寒害、0206震災、尼伯特颱風、莫蘭蒂與馬勒卡颱風、梅姬颱風

130

1,598

13,402,891

9,711,787

合計

513

46,496

28,548,291

24,151,268

※註：1.資料來源，104至106年災害防救白皮書，本研究整理。

2.103年復興航空GE222澎湖馬公空難、海研五號海難及104年復興航空GE235空難之財務損失涉及保險理賠等因素，故本表損失金額、公共設施復健及搶修金額均未包含相關估計金額。

我國災害防救體系係基於所面臨之各項災害威脅，並藉由災害應變之經驗累積與缺失反思等，逐步建立相關機制，本院亦於89年6月30日三讀通過災害防救法，完成災害防救之法制化基礎架構。然而，隨著全球氣候變異、國內地理與社會經濟環境急遽變遷等因素影響，各種災害之頻率及規模不斷增強，為因應新興或重大災害，政府災害防救之組織協調與執行能力、財務規劃及資源配置與透明化等亦須與時俱進，以提升行政效率，降低災害損失，維護民眾生命與財產安全。爰本研究擬針對我國現行災害防救計畫體系、組織員額、財務揭露、資源配置及風險分攤等相關制度進行評析，並就可能問題進行檢討暨研提改進方向，俾供參考。